云南临沧政协:一次基层协商解决多年村庄治理难题

文山教育局 2020年08月01日18:05:12 云南教育网 88

“懂整”一词,在云南方言中的意思是熟悉、擅长某项具体事务或工作。最近,这个词在云南省临沧市政协系统甚为流行。原因是临沧市政协党组书记、主席李银峰在镇康县政协开展的一次“协商在基层”协商议事活动中,评价其牵住了“不好协商”、“不会协商”的牛鼻子,找到了政协协商与基层协商工作有效衔接的着力点,探索了一条既符合县政协工作实际,又紧扣基层期盼,顺应群众所需的协商路径,实现了政协工作从“整懂”到“懂整”的彻底转变。

小村庄身处大背景人居环境成难题

镇康县军赛民族乡岔路村红岩自然村,位于镇康、耿马、永德县三县交界处,地理位置独特,民族特色浓郁。历史上因异地搬迁等原因,该村出现了三个县户籍人口混杂居住的情况。村主任罗永兰介绍,该村虽然只有123户户籍人口,但却分别属于不同的三个县。其中,拥有镇康县户籍人口83户、耿马县38户、永德县2户,这些户籍人口又涉及岔路村等6个村,可以概括为“一寨三县三乡六村”。而这也直接导致了村民同村却执行着不同的村规民约。

“你看,这些涂着不同颜色外墙的房屋,其户籍分别属于不同的县。”在该村调研时,镇康县政协主席徐淑娟指着村民房屋介绍,该村2019年被镇康县列为县级民族特色乡村振兴示范村,但由于各县改造标准不一致,使得人居环境提升在这里成为了一句空话。

镇康县政协委员、军赛民族乡党委副书记肖会泽介绍,三个县对日常卫生清扫制度不统一。镇康县军赛乡管辖范围内的村民约定每周一、四开展爱国卫生运动,但耿马县勐简乡管辖范围并未对爱国卫生运动作具体要求。“各县对卫生保洁机制也不统一。”肖会泽介绍,按照“微付费”管理机制,镇康县军赛乡岔路村各村民小组实行每户每月缴纳卫生费10元,由乡垃圾焚烧点统一回收垃圾焚烧,但耿马县勐简乡自己处理,导致垃圾收集处理不统一,收费标准不统一。不一致的还有该村联防联控机制。目前,红岩自然村没有固定的“护村队”,在重大疫情防控、日常社会治安管控上存在空缺。

“一个小村庄的人居环境问题,本身是个小问题,但因涉及三个县,村里、乡里、县里都没有办法解决,一直拖了很多年,就变成了一个边疆基层治理的大问题,成为当地干部群众的一块心病。市政协在指导县级政协开展‘协商在基层’工作中,发现了问题,就应该统筹三个县的资源力量,推动该问题解决。”李银峰说。

小问题引发大讨论政协搭台来协商

5月29日,在临沧市政协指导下,镇康县政协在军赛民族乡岔路村村级协商议事室开展首次“协商在基层”协商议事会议,议题为军赛民族乡岔路村红岩自然村“一寨三县六村”联合村民自治机制问题。

协商议事会议由镇康县政协主办,永德县政协、耿马县政协协办;镇康县军赛乡承办,永德县崇岗乡、耿马县勐简乡参与。李银峰率领临沧市政协副主席丁华云,市政协各委室负责人,以及临翔区政协负责人现场全程指导观摩。在镇康县政协副主席、军赛民族乡“协商议事会议”第一召集人杨文海主持下,由“三县三乡六村”的政协委员、乡镇干部、村民代表、相关职能部门组成的31名协商议事会议成员围桌而坐,就协商议题协商讨论。

肖会泽率先发言指出,他建议建立“联合村规民约”,统一缴纳垃圾清运费、统一环境卫生打扫时间、统一环境卫生保洁制度,成立联合护村队,开展安全维稳和联防联控。成立岔路村红岩自然村功能型联合党支部,组织制定并推动村规民约的落实,落实共建共治责任,打破行政隶属壁垒,破除各自为政的局面。

肖会泽的提议,得到了其他协商议事会议成员的纷纷赞同。“居住在同一片土地上的一家人,要不分彼此。”耿马县政协委员、勐简乡党委副书记宁德交表示,将号召该乡的38户村民,积极参加“联合村规民约”的讨论制定,服从当地管理。

三个县的村民也纷纷表态。“我们虽是村里的外县人,但也是村里的主人,我们同意支付垃圾清运费,只有这样,我们的生存环境才能变得更加美丽。”耿马县勐简乡居住在红岩自然村3个村民代表发言表示。“两条建议是我们大多数人的心声,完全同意,我们不能再各敲各打了,一定要制定统一制度,大家一起遵守,共同建设我们的美好家园。”村民王国庆说出了很多村民的心声。

提议也得到了相关职能部门的及时回应。镇康县农业农村局副局长董万红表态,将对两条建议的落实,给予指导和相应的项目资金支持。镇康县委组织部基层党建办主任王建荣表示,赞同村里成立以“改革创新、解决问题”为首要任务的功能型联合党支部,集中精力研判问题、解决问题。镇康县民政局鲁世山说,制定联合村规民约是一种尝试和创新,在制定出台执行过程中如有需要完善的条款,将全力支持配合。

小舞台成就大平台解决难题解民忧

发言完毕后,杨文海对大家的发言进行了总结归纳,建议聚焦两个方面:一是尽快制定联合村规民约;二是成立功能型联合党支部。

文山教育局