国务院批准颁发的《面向21世纪教育振兴行动计划》（以下简称《行动动计划》）是我国跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。"九五"以来，州委、州人民政府正确贯彻执行党和国家关于教育改革和发展的方针政策，全州教育取得了显著成绩，于1998年实现了基本普及六年义务教育，6个县实现了基本扫除青壮年文盲，普及九年义务教育工作正在积极推进，职业教育、成人教育迅速发展，高等教育和中等职业教育初具规模，教育体制和教学改革逐步深化，学校常规管理得到强化，办学条件有了较大改善，教育教学质量稳步提高，教师队伍不断加强，依法治教力度不断加大，为21世纪我州教育事业的振兴奠定了坚实的基础。但是，和内地相比，我州差距仍然很大。我们要清醒地认识到，进入21世纪以后，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，综合国力的提高，越来越取决于教育发展。科学技术和知识创新的水平，教育始终处于优先发展的战略地位。因此，必须站在"教育要面向现代化，面向世界，面向未来"的高度，从文山实际出发，针对我州教育改革和发展中的突出问题，按照"全面规划，突出重点，分步实施"的原则，制定切实可行的措施，使我州教育工作再上一个新的台阶。

    我州实施《行动计划》的主要目标是：巩固、提高"普六"和扫盲成果，到2005年，力争全州基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，初中阶段毛入学率达95%以上，青壮年文盲率控制在5%左右，稳步发展高中，高中在校生达 15000人，人均受教育年限达6年，高等教育毛入学率达4%；采取特殊措施发展边境教育和民族教育，全面推进素质教育，大力发展职业教育，逐步建立起初等、中等、高等职业教育相互衔接，学校培养、培训与其他教育机构相互沟通的职业教育体系，使城乡新增劳动力能够接受各种形式的培训。到2010年，全州全面实现普及九年义务教育，全州高中阶段在校生达21000人，人均受教育年限达8年，高等教育毛入学率达7%，基本建立起终身教育体系，各县县城所在地基本实现教育现代化。

    为实现上述目标，必须抓住重点，突破难点，攻克薄弱环节，把科教兴州战略落到实处。

一、全面贯彻落实教育方针，实施素质教育工程

1、各级各类学校必须全面正确贯彻党和国家的教育方针，按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力造就"有理想、有道德、有文化、有纪律"的德育、智育、体育、美育等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

    各级各类学校及社会、家长都要重视实施素质教育，把实施素质教育贯穿于整个普及、巩固、提高义务教育的全过程，在继续抓好24所中小学实施素质教育试点和攀枝花镇区域推进素质教育试点的同时，全州全面推进素质教育。

    要加大对素质教育的宣传力度，引导社会、家长、学校树立正确的教育观、质量观、人才观，为实施素质教育创造良好的外部环境。

2、继续坚持"两基"重中之重的工作思路，已"普九"的县、乡要进一步巩固、提高，未"普九"的县、乡，要积极开展"普九"工作，到2005年，全州基本实现普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

    切实做好教育事业发展的"十五""两基"规划，省规划到县，州规划到乡，州、县、乡都要结合本地经济、社会发展实际，结合国家支持的项目，制定好分年度的实施计划。未实现基本扫除青壮年文盲的县、乡，要进一步健全扫盲机构，加强扫盲队伍建设。任务必须落实到村，落实到户。针对妇女、少数民族的特点，采取多种多样、灵活方便的形式，开展扫盲工作，加快脱盲进程。从民族地区的经济、社会发展的长远利益出发，提倡用汉语言文字扫盲。县乡党政要加强?quot;两基"工作的领导，坚定信心，保证规划如期实现。

3、积极推进基础教育改革，加强薄弱学校的改造。从实际出发，按照"宜并则并，需增则增"的原则，合理调整中小学校点布局，逐步使学校布局科学化、办学条件标准化、教育管理规范化。

积极探索和发展农村综合初级中学，推行初二后或初三分流，使初级中等教育更能适应农村经济发展需要。2010年，县城和经济较发达的乡镇有步骤地普及高中阶段教育。
多形式、多渠道发展幼儿教育，提高幼儿入园（班）率。到2005年，70%以上的乡镇兴办幼儿园，农村完小要积极举办学前班，使幼儿入园（班）率达35%以上。县城以上新建小区必须配套建盖幼儿园，满足幼儿受教育的需求。适当增加学费在培养成本中的比例，幼儿园和学前班按"优质优价"的原则实行等级收费。

    重视特殊教育，办好特教学校和特教班，使残疾儿童、少年入学率基本达到"普六"、"普九"验收标准。

    改革考试制度。初中和小学每学期只举行一次期末考，学年举行一次结业考，毕业举行一次毕业考，初中举行一次升学考。除此之外，不得举行其他考试。逐步试行把考核与考试、平时表现与考试、知识与技能考核结合起来，对学生德、智、体、美、劳等全面进行考核，已经"普九"的乡镇，小学升初中实行免试就近入学。

    强化实验教学，对实验教学实行规范化管理，配齐配足实验仪器设备，要加强音乐、体育、美术、劳动等学科设备和图书资料的配备。切实做好实验教学普及县工作。

    落实全国中小学计算机教育5年发展纲要，乡级以上中小学逐步开设电子计算机课。

    认真贯彻执行《学校体育、卫生工作条例》，加强学校体育、卫生、艺术教育，开展对体育、卫生、艺术教育教师的三级培训，到2005年，教师培训的学时不低于60学时。

    全面推进学校语言文字工作，把说好普通话，写好规范字，提高语言文字能力作为素质教育的重要内容，使普通话成为教学用语、工作用语、宣传用语、交际用语。规范社会用字，对公务员、社会"窗口"服务人员、教师、广播影视、文艺团体等从业人员进行普通话等级考核，逐步做到持证上岗。

    认真落实《云南省中小学教育常规管理暂行规定》和《文山州全面加强学校管理若干规定》，继续按照云南省《普通完全中学办学水平达标晋级综合评价体系》、《初中评价指标体系》、《小学评价指标体系》和《幼儿园办园水平评价体系》，规范办学行为。充分运用教育评估的导向激励功能，调动社会各界办学的积极性，改善办学条件，提高办学质量和效益。中小学都要积极使用《素质教育评价手册》，综合评价学生，取消唯一用考试成绩来评价学生的做法。

    加强督导工作。健全督导机构，完善督导机制，提高督导人员素质，以保证"两基"质量和素质教育顺利全面实施。 4、切实抓好学校德育工作。在党委统一领导下，建立和完善校长行政系统为主实施的德育管理机制，以及教职员工人人都是德育工作者的运行机制，坚持用邓小平理论武装师生头脑，构建适应新形势需要的德育格局，积极探索新方法和新途径，建立开放型的德育体系。一要坚持"重在建设"的方针，着重抓好主渠道建设、队伍建设、校园文化建设、校外环境建设、社会实践基地建设；二要整体规划德育体系，做到德育内容系列化、德育目标层次化、德育管理制度化；三要积极探索活动化、形象化、多样化的德育途径；四要突出时代性，加强针对性，注重科学性，深化课程改革，培养学生树立正确的世界观、人生观和价值观；五要保证德育投入，为提高德育水平奠定坚实的物质基础。

二、实施教育扶贫工程，发展民族教育

5、发展民族教育，提高各民族的素质在我州具有特别重要的意义。一是要大力巩固、发展"普六"成果，提高办学质量和效益；二是要加快推进"普九"进程，如期完成"两基"任务；三是要着眼于培养全面发展的优秀人才，全面实施素质教育。

    认真落实省给予的寄宿制、半寄宿制中小学和县一中民族部学生提高生活补助费标准的规定，并适当提高全州半寄宿制小学学生生活补助标准。即省定全寄宿制民族中小学和县一中民族部学生从每月每生15元提高到25元，半寄宿制小学生从每月每生7元提高到12元。在此基础上，州、县对半寄宿制小学学生生活补助每月每生再增加3元，由12元提高到15元，州、县各承担50%。

    继续加强边境口岸学校建设，确保省扶贫资金及时到位，州、县、乡要加大对边境口岸学校特别是县一中的硬件软件的投入力度，努力创造条件，"十五"末力争跨入省或州的示范性窗口学校行列。

    认真落实省对边境沿线村级学校学生费用"三免"（免书费、杂费、学费）的规定，抓住西部大开发的机遇，争取国家对我州民族生更大范围给予补助。加强对经济、社会发展滞后的少数民族人群的人才培养工作。在招生工作中，继续落实少数民族照顾政策。加强对"双语"和"双语文"教学的指导，在充分尊重民族语言的基础上，贯彻《教育法》关于"汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字"的要求，对小学高年级以上的少数民族学生要加强汉语教学和逐步加强外语教学，促进各民族学生互相交流，共同提高。

    进一步加强少数民族教师的培养和培训工作。每年有计划地将少数民族教师、校长集中到州、县进行培训，将骨干送省、国家、上海培训提高，把支教工作重点放到少数民族地区；今后，大中专毕业生都要到乡镇及其以下学校任教锻炼。州、县学校要晋升中级以上职称的教师，都要到乡（镇）及其以下学校进行一年以上的支教工作方可申请晋职。

    提高在边远、高寒山区任教教师的待遇。在边远、高寒山区学校任教的教师，实行岗位职务津贴，高职月20元，中职月15元，初职月10元。在这些地区工作到退休的，岗位职务津贴计入退休工资，调离者自调离之月起取消其补助。边远、高寒山区的界定由各县人民政府确定，报州人民政府备案。

三、实施园丁工程，提高教师队伍整体素质

6、分阶段有步骤地调整中等师范学校结构布局。2002年前；州文师、州职中、州民师合并组建新的文山州民族师范学校，?quot;三级师范"向"二级师范"过渡奠定基础。到 2010年，基本完成"三级师范"教育（高师本科、高师专科、中等师范）向"二级师范"教育（高师本科、高师专科）过渡。要进一步提高现有8所教师进修学校的办学规模和效益，通过与教研机构、电教机构联合、合作或合并，建成本县的多功能教育、培训中心，承担小学教师继续教育任务，并作为中学教师继续教育工作辅导站。加强和改革师范教育，中小学教师职前培养职后培训贯通，通过"上挂"高等学校，提高教师培养培训层次和质量。

7、贯彻教育部《中小学教师继续教育规定》和省政府发布的《云南省中小学教师继续教育规定》，全面实施中小学教师继续教育。面向全体教师，以提高教师队伍整体素质为根本目的，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，把师德教育作为首要内容，进一步提高中小学教师履职晋级资格培训的质量和实效。配合省实施的"中小学骨干教师百、千、万工程"，多争取名额进入省的工程盘子，同时，实施"明星教师工程"，重点对青年教师进行培养，以3年为1个周期，每周期州、县分别培养240名、2400名骨干教师；用8年左右的时间，基本完成中小学教师普及计算机基础知识培训任务。2010年，骨干教师队伍水平达到省的平均水平。

8、继续加强中小学教师学历补偿教育，重视提高学历层次的培训。采取措施鼓励广大教师在职进修，联系实际对教师培训突出能力和水平的提高，以适应实施素质教育的需要，到2005年，力争小学、幼儿园教师具有大专以上学历的比例达10%左右，初中教师具有大学本科学历的比例达10%左右，高中教师学历合格率达80%以上。2010年以后新补充的中小学教师分别达到本科和专科学历。

9、巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，改进培训手段，提高培训质量。加强对校长的任用和管理，各级政府对学校校长的任用、调配，应事先征求同级教育行政部门的意见。

10、推动新一轮的学校内部管理体制改革。根据国家新的编制标准，重新核定各级各类学校的编制总额。在经费管理上，实行工资总额动态包干，做到增人不增资，减人不减资，逐步建立学校自我约束、自我发展的运行机制；实行教师聘任制和全员聘用制，加强聘后管理和考核，合理分流富余人员，优化教师队伍。对有志于教育工作的干部和社会各界人士，通过《教师资格条例》的实施，依法取得教师资格的,可以充实到教师队伍，促进人才合理流动。深化教师专业技术职务制度改革，实行分类管理，教师专业技术职务由指标控制逐步改为结构比例控制，使教师队伍高、中级专业技术职务的分布更为合理。

四、实施职业教育工程，构建成才"立交桥"

11、贯彻买施《教育法》、《职业教育法》、《云南省职业教育条例》及国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，大力发展各个层次的职业教育和成人教育。中等职业教育在校生与普通高中在校生之比，大体稳定在1.5:l左右。积极发展高等职业教育，形成初等、中等、高等相互衔接，适应我州经济、社会发展需要的职业教育和成人教育体系。

12、通过办"3+1"班、初二后或初三分流、农村综合初中等多种形式，在普通中小学教育中渗透职业教育因素。切实加强初等职业教育，大力发展农村职业初中。州、县政府要对所属中专、职高、技校、培训机构统筹规划。州办好一所示范中等职业学校，县主要办好一所示范职业高中或职业教育、成人培训中心。合理调整中等专业学校的布局结构，加大政府统筹力度，实现规划管理、条块有机结合、结构布局优化、规模效益提高、协调健康发展的目标。

13、在政府统筹下，深化农村教育综合改革，充分发挥县职、成教中心的龙头作用，乡（镇）多功能成人、职业学校的示范作用，农村职业初中和综合初中以及村级成人学校、"3+1"班的辐射作用，以各类农村学校和科技机构为依托，进行教学、生产、实验、示范和推广。与实施绿色证书制度配合，对农村劳动力进行培训，有效地提高农村广大劳动者的素质，增强农村吸收和应用科技的能力。 14、加大职业教育、成人教育教学的改革力度，根据当地经济建设和社会发展的需要设置专业和课程，拓宽专业面。要灵活开设课程，突出课程和教材的针对性、实践环节和技能训练，贯彻产教结合的原则。在提高学生文化素质的同时，注重培养他们的学习能力、应变能力、创新能力、敬业精神和职业道德。

五、实施现代远程教育工程，加快教育现代化建设步伐

15、抓住国家"构筑远程教育体系基础平台"和"全省现代化远程教育网络建设"的机遇，积极努力发展现代远程教育。"十五"期间，计划每年筹措 300万元用于发展电化教育，到2005年，县城以上中小学和30%左右的乡（镇）中学、中心校建成地面卫星接收站，基本建立起州、县两级计算机网络，现代远程教育机制基本形成。力争2005年把州电教馆建设成为现代教育技术管理和培训中心、教育资料信息中心、计算机教育与计算机师资培训中心，开设现代远程教育课程，为社会成员接受继续教育提供条件。

六、加强专业技术人才队伍建设

16、各类专业技术人才队伍的数量和质量是我州各行各业全面振兴的关键因素，要采取特殊措施，尽快改变我州专业技术人才队伍学历层次普遍偏低，数量严重不足，结构分布不合理的现状。到 2010年，全州各类专业技术人才总数达10万人，其中大专以上学历人才达到30%，中专学历人才达到60%；45岁以下高级专业技术人才占在职高级专业技术人才比例达50%以上。

17、各级党委政府应切实树立"科学技术是第一生产力"的思想，进一步提高对"科教兴州"战略的认识，转变仅重文凭、学历的传统人才观，确立重素质、能力、业绩的新人才观，广聚各类专业技术人才，广辟成才之路，制定人才培养计划，使专业技术人才更适合我州各行各业的需要，采取给优惠政策，给较高劳动报酬，给较好工作生活条件等措施吸引外地大专以上学历人才到我州工作。制定具体措施，帮助外来我州工作、经商的人才解决子女入学、职称评定、夫妻分居等后顾之忧。
要充分尊重我州现有专业技术人才，稳定和提高现有队伍，给他们落实政策，鼓励他们发挥创新精神，创造性地工作。

七、深化三项改革

18、深化办学体制改革，鼓励社会力量办学，扶持发展民办学校，把民办教育纳入国民教育体系。积极进行国有民办、民办公助等多种形式的试验和探索，民办学校的税收、财务、统计和教师的职称评定、资格认定、工资、教龄计算与公办学校同等对待，积极引进资金设备开展合作办学，逐步形成以政府办学为主，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的办学格局。

19、深化中专学校招生制度改革。总的原则是：态度积极、步子稳妥、分步实施。要认真落实和不断完善《文山州中等专业学校招生并轨改革方案》。
20、进行中专后勤服务社会化改革。解放思想，实事求是，因地制宜，量力而行，大胆探索，积累经验，逐步推开。借鉴高校改革思路，结合各校实际，进行积极的探索。

八、落实三项保障

21、结合文山实际，加强教育法制宣传，有计划地对全州教育行政执法人员进行培训，组建一支素质较高的教育行政执法队伍，积极探索教育执法和执法监督检查的方式方法，形成依法治教的局面。

22、加强教育科学研究，为教育宏观决策科学化、民主化服务，为教育改革和发展的实践服务，为贯彻落实教育法律、法规提供有关情况和建议。要健全和充实各级教育科研机构和科研队伍。通过公开招聘等办法，加强州教科所科研力量。教育科研要着重研究实施科教兴州和振兴文山教育的重点、难点和薄弱环节，要研究学校教育中推进素质教育，培养学生创新意识、创新精神、创新能力的方法和规律。

23、继续提高各级党政领导对教育战略重点地位的认识，依法保障教育经费的稳定来源和增长，把教育和人才培养作为最重要的知识产业来抓，把教育投资作为一种基础性的投资，继续确保教育经费的"三个增长"（即各级政府对教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校生人均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长），除上级补助专款外，生均公用经费和助学金的安排，不低于国家教育部教计字[1984 ] 225号文件规定的经费标准，即高中（含职高）年生均 45元,初中（含职初）年生均32元，小学年生均20元，人民助学金中专每生每年566元，高中每生每年18元，初中每生每年 7.2元，纳入年初各级财政预算，以保证教育的正常运转。

    税务机关要依法征收城市教育费附加，并足额划归教育部门管理使用。每年应从城市建设维护税中安排5%用于城市中小学、幼儿园建设。

    进一步规范农村教育费附加征收、管理、使用政策。要依法征收农村教育费附加，其标准按上一年农民人均纯收入的1.5%另行征收，不再合在土地延包费中。征收农村教育费附加后，不得再向农民收取其它教育集资。农村教育费附加的征收，实行乡征、县管、乡用，并保证全部用于教育。

    各县财政统调的学校预算外收入，应参照州定的统筹比例执行，对确有困难的统筹学校，本级财政应酌情给予补助，以保证教育教学的正常运转。

    继续鼓励社会各界和人民群众捐资助学、集资办学。根据教育成本分担的原则，适当提高非义务教育阶段的收费标准。同时在学校设立救助贫困学生的奖学金、贷学金。各级教育部门要管好、用好中小学救助贫困生资金，认真落实和不断完善《文山州救助特困生资金管理办法》。

    运用金融、信贷手段支持教育的发展，实施教育贷款、教育储蓄和教育保险。

    各级财政、审计部门要加强对教育经费的监督和审计，坚决制止克扣、挪用教育经费的行为，对克扣、挪用者要严肃处理。各级教育行政部门和学校要加强财务管理，加强审计工作，管好用好教育经费，提高资金使用效益。