"科教兴州"，教育是基础。大力发展教育事业。对于提高各民族的思想道德素质和科学文化水平，对于自治州经济振兴和社会发展，具有先导性和基础性作用。为确保我州教育事业持续、快速发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、国家教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》，结合文山州实际，制定本计划。

一、"九五"期间我州教育事业取得的主要成绩、经验和存在困难问题

（一）主要成绩和经验

1、"九五"期间，在邓小平教育理论和党的教育方针指引下，全州各级党委政府、广大干部和群众?quot;科教兴州"意识不断增强，教育优先发展的战略地位得到进一步落实，教育事业取得了长足发展。
据统计，到2000年底，全州有各级各类学校2729所，在校学生达575150人，少数民族学生336715人，占在校生总数的58.54%。其中，大专1所，在校学生1490人；中专5所，在校学生4694人；教师进修学校8所，在校学员500人；普通中学139所（完中26所），在校学生116660人（高中生10070人）；职业中学12所（职高9所），在校学生26639人（职高生4772人）；小学2493所（不含2359个校点），学生417443人；幼儿园71所，在园儿童26213人。小学适龄儿童入学率 98.20%，升学率81.46%，初中毛入学率75.86%，升学率38.26%；高中升学率54.34%。全州办有县成人教育中心学校2所，乡（镇）成人文化技术学校115所，村（办）成人文化技术学校934所，自然村成人文化技术学校78所，共有学员74887入。其中扫盲班1854个，学员32501人；文化科技班 1165个，学员42386人，全州有文山、砚山、西畴、麻栗坡、马关、邱北六个县 106个乡（镇）完成了基本扫除青壮年文盲的任务，青壮年文盲率为 5.5%。全州于1998年提前一年实现基本普及初等义务教育，到2000年底有44个乡（镇）实现基本普及九年义务教育。全州各级各类学校（不含师专）占地面积18213亩，校舍总面积2841564平方米（不含师专），其中，普通中专105338平方米，成人中专17384平方米，普通中学687898平方米，职业中学 84151平方米，小学 1895975平方米，幼儿园46926平方米，损坏房102176平方米，占校舍总面积的3.60%，危房61655平方米，占校舍总面积的2.17%。全州有教职工（不合师专）28384人，其中专任教师25864人（不含代课教师），教师学历合格率分别为：普通高中57.75%，普通初中74.32%，职业高中18.18%，职业初中76.58%，小学91.08%，幼儿园95.69%。全州有社会力量办学29所，在校生3474人，其中，完全中学3所，普通初中1所，普通小学1所，幼儿园24所，其中，高中368人，初中103 5人，小学194人，幼儿园1877人。
到1999年，经上级部门评估认定，全州有省认定一级中师一所，省一级三等完中1所，省二级一等完中5所，省二级二等完中4所，省二级三等完中1所。省认定为地区示范性职中2所，合格职中4所。省认定示范性小学7所，省一级示范性幼儿园9所。全州有省级文明学校9所，州级文明学校25所。

2、坚持"科教兴州"战略，充分依靠各级党委政府办教育。教育工作是一项庞大的社会系统工程，党委重视、政府行为到位，是振兴教育的关键。"九五"期间，州委、州政府相继出台了《文山壮族苗族自治州贯彻〈职业教育法〉的实施办法》、《文山州人民政府关于多渠道筹措教育经费的规定》、《文山州人民政府关于保证教育专款及时就位的通知》、《文山州救助特困学生资金管理办法》等地方性政策。1999年六易其稿，完成了《文山壮族苗族自治州教育条例》起草和送审工作，为我州出台第一部地方性教育法规打下了坚实的基础。各县也结合实际，制定了发展本地教育的一系列措施，为教育发展提供了有力的保证。
与此同时，州委、政府领导还经常深入学校调查研究，指导工作，为教育改革和发展办实事。州人大为保证专款就位进行了立项检查督促，州政协每年均确立一个专题，深入县、乡、校调研，为党委、政府发展教育出谋划策，对教育部门进行精心的指导。县、乡两级党委、政府领导既挂帅、又出征，理直气壮地站在教育攻坚前沿，上行下效，上情下达，八方呼应，有力地促进了全州教育事业的整体发展。

3、坚持走依靠人民办教育的路子。文山教育历史欠帐太多，地方财政入不敷出，投入严重不足，要办好教育，必须依靠广大的人民。"九五"期间，在各级党委、政府的直接领导下，坚定不移地走依靠人民群众办教育的路子，喊?quot;等不是办法，干才有希望"的口号，号召全州各族各界，有钱出钱、有力出力、有物出物，广泛掀起了群众集资办学热潮，全州 1996－1999年名界群众集资、投工、献料折合人民币达3.2亿元，有效地弥补了教育经费的严重不足，大大改善了各级各类学校办学条件。

4、坚持基础教育"重中之重"地位不动摇，实事求是，因地制宜，分类指导，坚定不移地推进"两基"进程。"九五"期间，我州根据《中国教育改革和发展纲要》的精神，始终把普及九年义务教育、扫除青壮年文盲作为提高各民族整体素质的奠基工程来抓，结合边疆、民族、贫困地区的实际，本着"实事求是、硬件从实、软件从?quot;的原则，发扬"自立更生，艰苦奋斗，勤俭办一切事业"的文山精神，使全州提前于1998年基本买现"普六"，六个县实现基本扫除青壮年文盲，19个乡镇基本实现"普九"，初步探索出具有边疆、民族、贫困地区因地制宜实施"两基"的路子。

5、坚持教育与经济结合，围绕经济建设中心，大力发展职业教育和成人教育。"九五"期间，我州在加强9所职业高中、3所职业初中硬件建设、实习基地建设的基础上，紧紧围绕当地经济建设需要，实行更加灵活的办学模式，合理设置专业，强化实践动手能力培养，从根本上扭转了"教育在发展，山河未改现"的被动局面。同时，我州在大力抓好扫盲工作的同时，大力兴办农村成人文化技术学校，学文化与学科技结合，每年对农村从业人员开展实用技术培训均达35万人次以上，有力地促进了农村两个文明建设。

6、加强教师队伍建设，努力提高教师素质。建设一支数量足够、政治可靠、业务精良的教师队伍，是实施"两基"，落实"两全"，全面推行素质教育，提高国民素质的基本保证。"九五"期间，我州坚持用邓小平教育理论和党的基本路线教育广大教职员工；深入广泛普及教育"四法一纲一条例"支持和鼓励教师在职学习提高，全面开展教师履职晋级培训和继续教育；不失时机地开展教师职业道德教育；大力表彰成绩突出的优秀教师和优秀教育工作者，弘扬全社会尊师重教的良好风尚；严肃查处教师中的违法违纪行为。通过上述措施，有力地保证了教师队伍的纯洁性，为教育的改革发展和教育教学质量的稳步提高提供了有力的保障。

7、强化科研意识，坚持走"科研兴教、科研兴校"的路子。
（1）"九五"期间，全州教育科研机构进一步健全，教研员队伍建设进一步加强。成立了文山州教育科学研究所，各县、乡、校健全了教研室和教研组，初步形成了纵横交错，上下贯通的教育科研网，完成了教育科研队伍新老交替，充实和壮大了教育科研队伍，教育科研条件得到了进一步的改善。
（2）广大教育科研人员积极开展教育理论和教育实践研究，组织各种实验，开展各种教育教学研究活动，为全州教育事业的发展提供了大量科学决策依据，解决了教育实践中遇到的不少难题，为提高教育教学质量提供了有力支持。
（3）各级教育科研机构广泛开展课程教材教学研究，积极推进教育教学改革，通过教育科研人员的影响和带动，广大教师钻研教育理论，探讨教学方法的热情不断高涨，"填鸭式、满堂灌"、"时间加汗水"等陈旧的教育教学方法，正在被"启发式"、"激励式"、"创造型"的教学方法所取代。教育科研意识不断增强，为全面推进素质教育奠定了良好的基础。
（4）积极开展考试研究，努力搞好教学质量监控，坚持开展高、初中非统考科目的学年水平测试和小学学年结业水平抽测，促进了全州中小学教学质量的稳步提高。

8、向管理要质量，向管理要效益，优化教育资源的配置。"九五"期间，我州凭着"无私奉献，勇于牺牲"的精神，响亮地提出："我们虽然没有发达地区的优越条件，但我们一定要拿出一流的管理来与发达地区挑战"。于 1996年底召开了全州学校管理工作现场会，提出了"五个建设一个创造"的目标任务，即"建设一个坚强的领导班子，建设一支优秀的教师队伍，建设一个良好的学校校风，建设一个优美的校园环境，建设一个高尚的校园文化，创造一个优异的教学质量"。方法上采取试点先行，以点带面，结合"十有八无"，创建文明学校等。通过几年的不懈努力，老典型有新发展、新典型层出不穷，涌现了一大批一流管理的学校。1998年初，州教委又根据形势的发展和时代的要求，制定了《文山州学校安全管理若干规定》、《文山州全面加强学校管理的实施办法》，强化"教育科研、教育督导、教育监审"三大职能作用，提出"项目跟着规划走、资金跟着项目走、审计跟着资金走"以及加强教育的基层组织建设等一系列措施，使基层教育工作进一步得到加强和完善。通过科学化、规范化管理，使有限的教育资源得到了充分的利用，有效地推进教育事业不断发展。

9、坚持依法治教是教育改革和发展的根本保证。"九五"期间，我州始终坚持把《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《未成年入保护法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律法规作为兴教、执教的行为准则，并用于解决教育发展过程中遇到的各种疑难问题。诸如在"普六"、"普九"过程中依法组织适龄儿童、少年入学，依法进行教育经费审计，依法保护学校校舍、场地、财产不受侵占，依法治理校内和校园周边环境，依法保护师生的合法权益不受侵犯，依法打击破坏教育的行为和严肃处理体罚学生的行为等，既保证?quot;两基"的顺利推进，又维护了学校正常的教育教学秩序。

（二）"九五"期间我州教育存在的主要困难和问题

1、教育基础薄弱，投入不足，"普九"难度大。"九五"期间，在各级党委、政府的高度重视和直接领导下，通过发动人民群众集资办学，基本实现了普及初等义务教育。按省政府的规划，我州到2000年应有5个县实现"普九"，而实际到1998年只完成 1个乡镇的"普九"任务。其中最突出的困难有三个方面：一是初中规模严重不足，要新建和扩建初中，仅文山、砚山、西畴、马关、邱北五个县至少需要投入3亿元，而实际每年投入在全州初中建设上的资金还不到 3000万元，资金供求矛盾十分突出；二是初中教师数量不足，学历偏低，上述五个县"九五"期间要"普九"，需补充初中教师3000余人，而我州现有条件每年只能培养和输送200多人；三是初中教育普及程度低，初中毛入学率要在短期内达到"普九"要求，困难较大，即使暂时突击上去，巩固也是一个大问题。

2、部分地区教育法制观念淡薄，对"科教兴州"的认识还有差距，发展不平衡。县与县之间、乡与乡之间，由于认识上有差距，再加之自然条件、经济基础差异较大，教育的发展差距也就越拉越大。同时，由于基础教育较为薄弱，校与校之间办学水平也还存在一定的差距，尤其是受择业观的影响，由应试教育向素质教育的转轨十分艰难，还有待于加大力度。 3、职业教育的统筹力度还须加强。由于农村经济贫困，初中学生辍学率居高不下。中等专业学校在校生贫困面增大，部分学生随时面临辍学的可能。一些农村优秀学生因家庭贫困，无法继续深造。同时，随着中专招生并轨，中等专业学校之间又出现了冷热不均、相对失衡的现象，中等职业教育的改革步伐有待加快。

4、教育手段滞后，方法单调。突出表现在电化教育投入不足，远程教育无力启动，教育现状与各行各业所需的人才不相适应。

5、对开展实验教学的重要性认识不足，全州实验教学用房及内部设施严重缺乏，实验仪器配备相对不足，实验室和实验教学管理水平偏低。

6、教育管理有待进一步加强。一是乡（镇）基础教育的总体管理水平较为薄弱，安全事故发生频繁；二是中学管理总体比较落后，有待进一步研究和加强；三是社会力量办学的管理水平较低，亟待帮助和指导。

二、"十五"期间我州教育和发展的指导思想和任务目标

（一）指导思想

"十五"期间，我州教育改革和发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届五中全会精神为指导，突出发展主题，沿着结构调整主线，依靠改革开放和科技进步两大动力，坚持整体提高人民生活水平根本出发点，顺势而谋、乘势而上，低重心、实基础、量积累、抓突破，初步建立起与自治州经济社会相适应的教育新体制的基本框架，为自治州经济腾飞和社会进步提供人才支持和智力贡献。

（二）主要任务目标

"十五"末，全州基本扫除青壮年文盲，80%的人口和地区基本普及九年义务教育，全州人均受教育年限提高到六年。

l、基础教育：
（ 1）小学适龄儿童入学率保持在 99%以上，按 3.3 6%的递减速度，"十五"末，全州小学在校生总数将递减为351600余人。
（2）全州基本实现"普九"，在校初中学生达177500余人，年平均递增10.91%。
（3）在保证"普九"重点的同时有计划地稳步发展高中教育，各县一中逐步过渡办成纯高级中学。普通高中在校生以 2000年的10070人为基数，每年递增8.84%，到2005年达15300余人。
（4）幼儿教育有较大发展。各乡镇办成一所示范性幼儿园，村级完小逐步开办幼儿班，幼儿教育在园儿童以99年的25561人为基数，每年递增10%，到2005年达 45300余人，入园率达40%左右。
（5）全面启动特殊教育。州聋哑学校2000年开始招生，到2005年在校生规模达150人。每县均办有一定规模的特教班，城乡弱智、残疾儿童少年均能随班就读，特殊教育初具规模。
（6）加快民族教育发展。继续执行发展民族教育的各项优惠政策，采取特殊措施，重点研究和扶持社会发展相对滞后的少数民族教育。对不通汉语或汉语基础较差的民族地区，要根据民族的意愿开展"双语"教学。继续办好现有各类民族学校。中学以上学校要扩大少数民族学生招生比例，民族学校也要招收一定比例的汉族学生，促进各民族的交往、团结和共同进步，继续采取专办女童班形式，解决少数民族女生读书难的问题，采取联合办班或选拔优秀少数民族初中毕业生到州外、省外条件较好的高中学习，增加和提高少数民族学生的培养数量和质量。

2、职业教育：
（l）大力发展中等职业技术教育，到2005年职业高中在校生规模达6000余人，普通中专（含中师）学校在校生规模达6700余人，技工学校在校生规模达 810余人，中等职业技术教育与普通高中在校生比例基本达到1:1。"十五"期间，建成省（部）级重点中2所，职业高中1所，示范性职业高中1所，合格中专2所，合格职业高中3所。
（2）探索职初与普初共同发展的办学模式，有计划地发展农村综合性初级中学。
（3）职业教育与普通教育、成人教育相沟通，与高等教育相衔接，在中等职业学校中通过挂靠等办法，积极举办高等职业教育。
（4）职业技术教育要紧密贴近文山社会经济生活实际，采取灵活的办学形式，培养多种实用型技术人才，"十五"'期间，文山州技工学校要争取跨层次、上规模、出效益。努力探索技工教育新路子。

3、民办教育：
扶持和发展民办教育，鼓励和支持社会力量办学，把社会力量办学纳入依法办学、依法管理的轨道，规范办学行为。制定优惠政策，为民办学校创造良好的办学氛围；完善各类学校设置标准，按照法律、法规和有关规定审批学校；在办学方针上加强指导；定期开展对社会力量办学单位进行办学水平、教育质量的监督评估，不断提高社会力量办学的质量和管理水平，促使社会力量办学有序竞争和健康发展。--力争"十五"期间民办普通高中达4所，民办职业高中达3所，民办初中及小学达12所，民办幼儿园达50所。

4、成人教育：
（l）从2001年到2005年，计划每年扫除文盲7000人，到2005年，建国后出生年龄15-45周岁人口中的文盲率降至 5%以内，全州基本实现扫除青壮年文盲。广南、富宁两县的扫除青壮年文盲工作达到要求并通过省人民政府验收。
（2）"十五"期间，新建独立建制的乡（镇）成技校8所，独立校舍的自然村成技校80所，每年开展农村实用技术培训30万人次，举办文化科技提高班培训3.2万人次，在办学条件较好的师范性成技校开办电视中专班，不断提高办学层次。
（3）深化成人教育办学改革，建立终身教育体系。成人教育要继续以岗位培训和继续教育为重点，积极鼓励自学考试。到2005年，初步形成以办成人高考考前辅导、自学考试助学班，函授和脱产、长班和短班相结合的格局。"十五"末，文山州内的大中专学校每年要有20个自学考试长班，在校自考生达 1000人以上，参加成人高考和自学考试短班无数期，在培人数达3000人以上。

5、中等专业学校教育：
适度调整师范教育结构，"十五"期间，基本完成三级师范教育向二级师范教育过渡，2002年前将州农机校并入文山州农校，实行两块牌子一套人马，力争2001年建成省级合格中专学校。力争2005年前将州财校、州卫校建成省部级重点中专学校。

6、普通高等教育：
初步把文山高等教育建成师范教育为主，兼办非师范教育，高等教育覆盖全州主要行业，专业设置合理，基本能满足文山教育和经济社会发展需要的综合性高等教育框架。
（l）继续办好师范专科教育，积极拓宽专业渠道，创造条件逐步申办本科班。到2005年，师范专业在校生达2100人。
（2）搞好在职教师继续教育，加大我州教师学历提高和继续教育培训力度，办好电视师专"三沟通"、电大、函夜大。
（3）稳步发展非师范高等教育，积极创造条件筹办文山壮族苗族自治州民族学院。为了适应我州经济建设的需要，到2005年，将创办计算机应用、电子技术、以"三七"为主的农经、农作等非师范专业，规模900人。
（4）加强教育学术科研。师专"生物资源开发研究中心"要形成科技产业实体，并积极参与文山"三七科技园区"的研究开发，产生经济效益，完成l~2项省级以上课题研究。
（5）加强高等教育教师队伍建设。到 200 5年，教职工将达280人，高职达30%，中职达50%，初职20%；研究生占15%，本科85%。

7、教师继续教育：
（1）初中、小学、幼儿园教育专科培养培训招生比例达到总招生数的 60%左右。
（2）加大八县教师培训机构的建设，发挥培训效能。到2005年，基本完成本县小学老师学历补偿教育。全州小学、幼儿园教师具有大专以上学历者比例达10%；初中教师具有大学本科学历者比例达15%；高中教师学历合格率达85%以上，研究生学历（含研究生课程班毕业）从事高中教学要有"零'的突破；职业中学教师除学历合格，还要从单一型向"双师型"转变。
（3）狠抓教师履职培训。每年培训人数不少于10000人。培训科次不少于20000科次，培训合格率达90%以上，2005年，基本完成中、小、幼教师第一轮履职晋级培训。
（4）继续抓好新教师上岗前培训。
（5）积极开展计算机培训。到2005年基本完成全州初中、小学、幼儿教师（含师范在校生）60%以上的第一轮培训，30%的教师获中、初级证书。
（6）重视骨干教师培训，加强中小学骨干教师队伍建设。实施国家及省"百、千、万"工程，计划到2005年，在全州选培国家级、省级、州级、县级中小学、幼儿园骨干教师2267名（其中：国家级17名、州级250名、县级2000名）。通过培训，发挥骨干教师在当地教学改革中的带动作用和辐射作用。
（7）制定具体实施方案，逐步实行教师聘任制和全员竞争上岗制，加强考核，优化教师队伍结构。继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职，选派优秀骨干教师到薄弱学校和高寒贫困地区中小学支教。在边远高寒山区任教的教师，按照州委、州人民政府的有关规定享受这类地区的岗位职务津贴。实现校际之间教育资源的共享和互补。充分发挥离退休教师的作用。
（8）大力开展校长培训，不断提高学校管理水平。按照中专、完中校长由省上培训，初中校长由州级培训，小学、幼儿园校（园）长由县级培训的原则，"十五"期间。要对各级各类校（园）长进行第二轮全员培训，实行持证上岗，新上任的要先培训后上岗，不培训的不准上岗。要根据不同类型学校，探索不同的管理模式，以点带面，全面推进。县城以上学校实现管理水平的第二次飞跃。县城以下学校要尽快提高管理水平，使学校成为农村奔小康生活的基地。
（9）加强实验员上岗培训。各县组织小学实验员上岗培训的培训面达90%以上，州组织初中实验员上岗培训的培训面达85%，积极参加省组织的实验员上岗培训，使培训面达80%以上。

8、全面推进素质教育，努力提高学生整体素质。
（l）在严格执行国家的课程体系和评价体系制度的前提下，结合实际，以点带面，积极探索具有边疆、民族、贫困地区特色的实施素质教育的基本模式。
（2）加强和改进学校德育工作。继续加强爱国主义、集体主义教育，切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育，进行中华民族优良传统和革命传统教育，实施劳动技能教育以及心理健康教育，培养学生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。
（3）加强中小学体育和美育教育教学工作，促进学生身心健康和智力的开发，培养学生的创新能力。
（4）积极创造条件，在中小学生中普及现代应用科学技术。到2005年，力争县城以上中小学和30%左右的乡（镇）中小学开设计算机课程。
（5）以文明学校创建为载体，促进学生文明行为习惯的养成。"十五"期间，县城以上学校创建率达90%以上，乡（镇）中小学创建率达70%以上，村委会及其以下学校创建率50%左右。到"十五"末，乡（镇）以上学校普通话成为校园口常用语，村委会及其以下学校所有教学活动全部使用普通话。

9、加大政府投入力度，切实改善办学条件
（l）"十五"期间计划每年筹措8000万元，新建、扩建校舍10万平方米，到"十五"末，全州各级各类学校校舍面积达320万平方米，土木结构房屋全部消灭，危房率控制在1%以下，建成一批规划合理、环境优美、管理科学的学校。
（2）"十五"期间，计划每年筹措800万元用于教育技术装备。到"十五"末，力争城区以上学校基本配齐理、化、生（小学自然）实验室，音、体、美活动室，计算机室、语言室和图书室，实验仪器设备、实验药品满足教学需要。乡（镇）中学85%以上和各级完小有足够面积的实验教学用房，配有达标的实验器材，有一定数量音、体、美活动器材。中小学图书配备达"普六"、"普?quot;基本要求。
（3）投入100万元，建设文山州电化教育馆。每年筹措200万元用于电化教育，加紧电教教材建设，引进、制作、配备与课堂文字教材配套的音像教材和计算机多媒体教材。多形式、多渠道推进全州教育信息化建设进程。到2005年，建成20所现代教育技术水平较高的示范性学校；全州县城以上中小学、师范、教师进修学校以及部分乡（镇）中小学接入中国教育科研计算机网络；全州50%的乡（镇）中心小学和中学以上的学校接入现代远程教育网；建成文山州教育电视节目制作中心和开设文山州教育电视专用频道，改造现有卫星电视教育网络，使全州所有乡（镇）和30%以上的村能收看到卫星教育电视节目；全州县城以上中小学校和部分有条件的中心小学和中学开设计算机必修课，建成多媒体教学平台并开展多媒体辅助教学；建设州级现代教育技术管理和培训中心，教育资源信息中心、计算机教育与计算机师资培训中心，开展现代远程教育课程；增加对边远、贫困乡镇学校现代教育技术设备的投入，采取不同方式培养、培训乡、村级中小学教师。
（4）开拓教育市场，大力开展勤工俭学，不断增强教育的自我发展能力。城镇学校要逐步推行后勤服务社会化，实行成本核算，有偿服务；职业中学要走产教结合的道路，大力兴办校办产业，努力增加创收；农村中小学要以养殖业、种植业为改善生活的基础，逐步扩大劳动基地，广泛开展劳动创收和劳动建校活动。全州力争2005年勤工俭学学校开展面达99%，生均创收达40元，年纯收入达2500万元以上。

10、教育科研：
（l）投入100万元加强教育科学研究所建设，改善办公条件。
（2）"十五"期间，在全州范围内公开招聘一批有较高学术水平和创新能力的中青年骨干教师充实到各级教育科研机构，建立起一支专兼群结合的教育科研队伍。进一步加强教研网络建设，基本建立起目标明确，职责清楚，工作各有侧重，功能充分发挥的州、县、乡、校四级教育科研网络。加强教育科研的硬件建设，改善教育科研的工作条件，配备教育科研现代化设备，努力实施教育科研手段现代化。
（3）紧紧围绕教育改革和发展中的重点和难点开展教育科研，使教育科研更好地为教育宏观决策服务，为教育事业的改革和发展服务，为教育实践服务。继续深入开展素质教育研究，组织教改实验，从理论到实践，探索培养学生综合素质，特别是创新精神和实践能力的方法、途径和规律。进一步深化教材教学改革研究，加强教学指导，落实教学常规，加强教学评价，强化教学质量监控，促进教学质量提高。
（4）搞好教育科研课题规划发布科研课题指南，建立和完善教育科研课题申报、立项，评审、推广制度，推动教育科研蓬勃发展。

三、主要措施

1、牢固树立"科教兴州"的战略思想，进一步加强党和政府对教育工作的领导。"十五"期间，我州教育的改革和发展，既有着前所未有的条件和机遇，又将面临着更加复杂的矛盾和以往未曾遇到过的新情况和新问题，没有各级党委、政府的高度重视和直接领导，教育的改革和发展就将寸步难行。反之，如果各级党委政府意识不到对世纪科学技术突飞猛进和知识经济发展后劲的支撑，那么，经济也很难发展。因此，一方面要求各级教育行政部门和学校要当好参谋，主动争取各级党委和政府对教育工作的领导；另一方面各级党委和政府更要以邓小平理论和江泽民同志在第三次全国教育工作会议上的讲话精神为指导，高度重视并主动加强对教育工作的领导，真正树立"科教兴州"意识，把教育摆在优先发展的战略地位，列入工作议事日程，为教育改革和发展想实招、办实事。

2、多渠道筹措经费，增加教育投入。首先要转变把教育投资作为非生产性投资的观念。切实把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为一种基础性的投资，按照《教育法》的规定，保证教育经费的"三个增长"；第二，要作好规划和立项工作，积极争取省和中央的扶持；第三，要依法征收教育费附加，并保证用于教育；第四，要继续走群众路线，在广泛宣传动员的基础上，本?quot;自愿、量力"的原则，捐资助学，集资办学。以扶贫攻坚为契机，争取州内外、省内外、国内外的教育援助。继续坚持"项目跟着规划走，资金跟着项目走，审计跟着资金走"的基本程序加强教育经费管理，保证渠道畅通，专款专用。

3、坚持"总体规划、分步实施、分类指导、突破难点、抓住关键、重在落实"的工作思路和"树立典型，抓点带面，推动全盘"的工作方法在深入广泛调查研究的基础上，分别确定不同类型的一批典型，精心指导，认真总结经验，通过会议交流、现场参观、跟班学习等形式，推广经验成果，激活整体连动，促进教育整体发展。

4、以改革为动力、以改革促发展。21世纪将是一个充满知识、科技、人才竞争的时代，面对国际国内的新形势，我州从教育思想、教育观念、教育结构、教育内容到教育方法与经济建设不相适应的矛盾日益显露。解决这些矛盾，最根本的还是要解放思想、更新观念、深化改革，舍此别无他路。"十五"期间，一是要深化教育思想、教育内容、教学方法和教育评价制度改革，使素质教育真正成为各级党委、政府、教育系统，乃至全社会的共识，使整个教育更加充满生机与活力；二是进一步调整基础教育的布局，合理收缩布点，实行规模办学，提高办学质量和效益；三是根据《中国教育改革和发展纲要》中关?quot;加强教育发展的统筹规划，合理调整教育结构和布局，积极推进高等学校之间、中等职业学校之间的联合和协作，实行资源共享、优势互补，充分发挥现有学校教师、校舍、仪器设备、图书资料方面的潜力，提高学校规模效益和办学效益"和省教委关于"减校舍、调结构、上规模、增效益、优化资源配置，合理利用教育资源"的要求，适度调整中等职业学校布局和结构；四是深化教育内部管理体制改革，有步骤地推?quot;校长负责制、教职工聘用制和结构工资包干制"改革，加强编制调控，引入竞争机制，以改革促发展。

5、大力宣传、普及教育法规，坚持走依法治教的道路。
"十五"期间，要进一步宣传普及《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《未成年人保护法》、《中国教育改革和发展纲要》、《中共中央关于进一步深化教育改革全面推进素质教育》、《面向21世纪教育振兴行动计划》等法律法规，制定和颁布《文山壮族苗族自治州教育条例》等地方性教育法规，把法律法规作为解决教育改革与发展中的问题的有力武器，依法规范教育行为，依法保护学校及师生的合法权益，依法组织义务教育阶段适龄少年儿童入学，依法打击危害学校及师生安全的行为，为教育改革和发展提供有力法律保障。

6、进一步完善基础教育分级办学、分级管理制度。"十五"期间，要把乡（镇）教育管理作为加强的重点，依照有关法律法规，建立健全乡（镇）教育管理机构，理顺教育管理关
系，强化基层教育管理，促进教育工作在基层的真正落实。

7、进一步转变机关作风，充分发挥教育科研、教育督导、教育监察审计三大职能，抓住牵动文山教育全局性课题，广泛深入调查研究，提出有针对性、实效性的具体对策。要继续认真治理教育"三乱"现象，加强校内及校园周边环境治理，强化教育的过程性指导和终结性评估，为教育健康发展保驾护航。

8、继续坚持和完善教育"双线四级"目标责任制 [州政府--县政府--乡（镇）政府--村公所（办事处），州教委--县教育局--乡（镇）教办（中心校）--村（办事处）完小]，层层签定教育工作目标管理责任书，加强教育信息、督查工作，定期收集情况，年终全面检查，兑现奖惩，确保每一年的具体计划、措施落在实处。

9、进一步建立健全安全工作的各种规章制度严格安全管理责任制度，使每一项加强安全工作的制度和措施层层落到实处，并且责任到人。切实加强各种安全知识教育，不断提高广大干部和师生的安全防范意识和安全防范能力。

10、积极推行政务、校务公开，进一步规范行政、校务行为，增强政务工作的透明度，使政务工作做到公开、公正、廉洁、务实，从而更好地服务于社会、服务于人民、服务于教育改革与发展。