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文山州教育局党委书记、局长 包忠才
按照中央、省委党政机关机构改革的精神，州委、州人民政府决定我局共设行政科室8个，总编制37个职位，其中局级职位5个，正科级职位10个，副科级职位5个，科员职位17个。因招生办属事业单位行政管理科室，又是热点部门，又属轮岗范围，本次拿出招生办主任1个，副主任1个职位参加竞争上岗，因此本次竞争上岗有正科级职位11个，副科级职位6个，科员17个，共34个职位。原公务员50人，新调局领导2人，助理调研员1人，共有53人，其中原已退休5人，调出4人，本次按照文政发[2001]42号文件，申请并批准退休6人，申请并同意带薪离岗1人，除3位局领导和4位调研员、助理调研员不参加竞争上岗外，实际符合条件参加竞争上岗的共30人。自今年元月以来，通过历时五个月的工作，全局共有30人申报竞争上岗，其中申报科长职位的11人，申报副科长的11人，申报竞争科员4人，表明服从分配的4人。经过竞争演讲答辩，评委按德、能、勤、绩、演讲答辩评分，民主测评，组织考察，最后党委研究并报经州人事局批准，决定8人进入正科级岗位，6人进入副科级岗位，12人进入科员岗位，圆满完成了各项改革目标和任务。现总结如下：
健全机构，加强领导
州机构改革工作会议后，我局于元月9日召开了干部职工会议，认真传达州机构改革会议精神，在此基础上，召开了局党委会议，决定不再成立领导小组，领导小组由党委班子直接承担。同时从原办公室、人事科、基教科、政治处、监审科抽调了五位同志，组建机构改革办公室，具体负责机构改革业务工作。局党委先后多次召开会议，专题研究机关机构改革工作，从三定方案的制定上报、竞争上岗实施办法的草拟行文到竞争上岗、干部任免，每一个环节都坚持民主集中制原则和党管干部的原则，由党委集体研究，严格把关。既充分体现了民主意见，又突出了党委的坚强领导。
广泛宣传，统一认识
全州机构改革工作会议以后，我局立即于元月9日召开干部职工大会作认真的传达。之后，根据州委组织部、州人事劳动局陆续出台的有关机构改革文件，及时召开职工大会作传达。机改以来先后传达学习了《国家公务员暂行条例》、云南省人事厅《关于印发〈国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法的通知〉的通知》（云人发[1996]69号文件）、《中共文山州委、文山州人民政府关于文山州机构改革方案的实施意见》（文发[2001]55号文件）、中共文山州委办公室《关于转发〈中共文山州委组织部、文山州人事劳动局关于州级党群机关机构改革中人员分流的意见〉的通知》、《关于州级党政机构改革有关问题处理意见的通知》（文人劳[2001]41号文件）、《关于机构改革中做好职位管理的通知》（文人劳[2002]52号文件）、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》以及州委领导在全州机构改革工作会议上的讲话。
通过学习文件、宣传动员，广大干部职工进一步明确了这次机构改革、竞争上岗和轮岗是我国干部人事制度的一项重大改革，是提高公务员队伍素质的一项重大举措，进而在思想上、行动上与州委、州政府保持一致，自觉参与机构改革，积极参与竞争上岗，做到了正常工作与机构改革工作两不误、两促进。
严格执行政策，认真制定上报三定方案，为机构改革打好基础
今年二至三月，我局在深入调研、摸清底子的基础上，根据《省委、省政府关于文山州机构改革方案的批复》和《中共文山州委、文山州人民政府机构改革的实施意见》精神，起草了《文山州教育局职能配置、内设机构和人员编制方案》，并按规定时限正式行文报州机构改革领导小组办公室。
根据有关规定，我局原有内设机构9个，人员编制46人，按20％精简为7个内设机构，人员编制精简为37个。《方案》上报后，根据州政府关于加快高等教育发展有关会议精神，调整增加了高等教育科。州机构改革领导小组于4月9日以文政办发[2002]90号文件下发了《文山州人民政府办公室关于印发关于州教育局职能配置内设机构和人员编制方案的通知》，《通知》确定我局设置8个内设机构，即办公室、政治处（党委办公室）、计划财务科（勤工俭学办公室、项目办、教育基金会办公室）、基础教育科（教育督导室、语言文字管理办公室）、职业教育与成人教育科、德育科、政策法规科、高等教育管理科。核定人员编制37人，其中行政编制26人，事业编制11人。领导职数：设局长1名，副局长3名，党委专职副书记1名（兼纪委书记），科级领导职数15名。
认真制定竞争上岗实施办法
接到州政府文办发[2002]90号文件以后，我局迅速责成局机改办起草《文山州教育局内设机构办事人员竞争上岗实施办法》，在召开党委扩大会议讨论修改的基础上，又印发各科室讨论，广泛征求意见，于4月30日再次召开党委会议作最后审定，并以文教发[2002]11号文件印发各科室。
4月30日下午召开竞争上岗动员大会，会议宣读了《竞争上岗实施办法》，分发了《竞争上岗申报书》，并通过民主推荐，成立了由局领导、调研员、助理调研员和机关部分事业单位代表组成的竞争上岗评议委员会。
组织严密，准备充分，客观公正地开展竞争上岗演讲答辩和民主测评
按照文教发[2002]11号文件精神，经5月9日上午评议委员会研究决定，制定了《文山州教育局内设机构办事人员竞争上岗演讲答辩评议委员会工作细则》，一是组建了演讲答辩会组织机构；二是具体细化评委委员的工作职责，评委会认真做好竞争上岗者的资格审定，评委会主任对演讲答辩会负总责，对演讲答辩提问出题：正科级分4组，副科级分3组，题目保密，答辩时由竞争上岗者抽题，组长提问；三是编排竞争上岗者演讲答辩顺序，规定演讲答辩时间和分数公布办法。
5月13日上午评委和工作人员对申报竞争上岗者进行资格审查，全局共有30位同志申报竞争上岗，其中申报竞争科长职位的11人，申报竞争副科长职位的11人，申报竞争科员岗位的有4人，4人服从组织分配。经过资格审查最后确定，符合条件申报竞争科长职位的8人，副科长职位的11人，科员职位的4人，计财科长、督导室主任职位竞争空缺。
5月13日下午至14日，26位同志通过一天半严肃、紧张、认真有序的演讲答辩，评委公正客观准确的评判，工作人员一丝不苟、团结协作，参会人员文明守纪、高度负责的民主测评，顺利完成了演讲答辩。5月15日上午召开评委会作汇报总结，并根据竞争上岗者演讲答辩分数高低和申报第一、第二志愿逐一认真审查，最后提出了8名正科级、6名副科级和4名科员拟推荐名单，并进行公示。
组织考察，党委集体决策并公示，按干部管理权限办理审批手续
5月15日，局党委根据评委的意见和建议，对拟推荐的8名正科级和6名副科级人选进行了认真的分析研究，决定采纳评委建议，并从局机关和州直学校抽调12名党员干部，由调研员、助理调研员任组长，分四个小组，对拟推荐人员进行考察。5月22日，局党委在专题听取各考察组汇报后，作出党委决定，并于同日下午进行公示。5月23日，再次召开党委会议，决定根据公示后的群众反映，分批向州人事局行文上报。同时，根据个人申请，结合机关实际工作需要，安排了12名同志的科员职位。
根据州人事局5月31日的批复，宣布有关干部任免决定和科员职位安排，对科室及人员变动涉及的一系列工作手续接交问题作出明确的安排，提出严格的纪律要求。至此，我局37个编制，除局领导职数空缺2名，科长职数空缺3名（计财科长、基教科长、督导室主任）、科员职数空缺6名(计财科1名、政策法规科2名、办公室3名），所有岗位从公布之日起正式进行工作交接。
一、局机关机构改革的基本评价
改革是大势所趋。改革的浪潮早已涌过我们的工作和生活。面对改革，最明智最聪明的选择只有一个，那就是以积极的、正确的态度支持和参与，消极、抵制的做法必然要被改革所淘汰。回过头总结这次机构改革有四条值得肯定：一是始终坚持党委的统一领导；二是每一个工作环节都体现公开、公平、公正的原则；三是宣传、动员、组织干部职工全员参与，既是改革的参与者，又是改革的承受者；四是学习政策透彻，领会精神正确，明晰度高，执行坚决果断。有了这四条，再加上广泛的群众基础和严明的组织纪律，我们的改革就顺利，就成功。改革的结果、成果就经得住历史的检验。
按照《文山州教育局机关公务员竞争上岗实施办法》的规定，经过资格审查、演讲答辩、民主测评、公示、组织考察、党委讨论、州政府分管领导同意，人事局审批等程序，产生了新的中层干部，同时产生了每一个科员职位的新人。新的中层干部具有学历较高，年龄合理，专业知识较扎实，工作基础较好，精力旺盛等特点，他们将逐步成长为局机关的中坚力量。有人写诗来描述改革，"改革春风似剪刀，剪出了春也剪出了冬。"是春天的同志应想想冬天，保持清醒，是冬天的同志也不必气馁，应在新的工作岗位上奋发有为，冬天有冬天的美丽，所以应该一如既往地保持昂扬的工作热情，全心全意为人民服务的意志不能消沉。任何同志都要经历从春到夏，到秋，到冬这样一个过程，这是必然的。不可能永远都是春天，或是永远都是冬天。无论是什么位置，肩负的使命只有一个，那就是勤政为民。现在是第一次轮回，以后，形成制度，新人换旧人，后浪推前浪的事就成正常的事，人人都有成旧人的一天，都要下或让位于更年轻、更有知识、更有能力的同志。这次改革给我们的启示应该是：要不断地加强学习，提高自己，加强平时"德、能、勤、绩"的修养和党性锻炼，特别是年轻的同志。否则，当改革的浪潮向你涌来时，就有可能被淘汰。
凡是改革，尽善尽美的事是没有的，例如，由于选择的面窄，我们的科级还有三个岗位未出结果，由于仅限于公务员，许多事业单位的同志想参与竞争上岗，但又不符合政策，又例如，热门岗位竞争的较多，冷门岗位无人报名等等，都需要我们在今后的工作中加以完善和改进。
二、对进一步加强机关建设重要性和必要性的再认识
首先，要认识机关建设是递进式的。随着形势发展，社会进步而提高升华。这当中作风建设始终是基础性工作。"作风是执行路线的保证"，这是毛泽东同志说过的一句话。原教委党委、现局党委一直强调要转变机关作风，扎扎实实地办事，扎扎实实地抓落实，扎扎实实地搞好服务。以建设机关促进作风转变，是这几年来我们长抓不懈的工作。通过几年的努力，我们在机关建设上取得了很大的成绩，特别在硬件建设上实现历史性的突破和提升。这次机构改革本身也是建设机关的一个重大举措，已经推动了机关建设又向前迈进了一步。随着形势的发展变化，机关建设又面临着新的情况，新的问题。因此，必须与时俱进，进一步抓好机关建设工作。
其次是通过这次机构改革，绝大多数同志走上新的工作岗位，为了保证工作能有连续性，做出更好的成绩，必须从熟悉职责入手，必须强化团队精神，必须一开始就保持一个良好的工作作风和营造一个良好的工作环境。
再次，加强机关建设是实践三个代表的迫切要求。我们学习"三个代表"重要思想，怎样来实践？作为机关的同志，只有热情服务，提高工作水平和效率，使自己的思想和行动符合"三个代表"要求，才能算是实践"三个代表"重要思想。5月31日，江总书记在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上发表重要讲话，这个讲话突出发展的主题，强调发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，这是大形势，大气候。学习江总书记"5·31"重要讲话，要以求真务实的作风和奋发有为的工作来实践"三个代表"，推进事业发展。
最后，虽然我们的机关建设取得了很大成绩，但也还存在一些问题，比如，少数同志纪律松弛，作息时间随便，上班时脱岗，有事找不到，办事拖沓，误人、误时、误事，行文不够规范，开源工作比较薄弱，节流环节不够严谨，大局意识、集体意识淡薄，个人主义思想严重，精神涣散，文风消沉等等。这些问题的存在，有的很严重，有的虽然是发生在个别人身上，但影响极坏。
因此，我们一定要从实践好"三个代表"要求和树立"团结、勤政、廉洁、高效"机关新形象的高度，从保证政令畅通，从提高工作质量和效率，从开源节流等方面来认识进一步加强机关建设的重要性和必要性。
三、进一步加强机关建设的目标、任务和要求
机关建设就其内容来说包括办公条件、组织机构、规章制度、思想作风、工作环境等。根据我局工作性质和现存状况，确定我局机关建设的总目标是：以邓小平理论和江泽民总书记"三个代表"重要思想为指导，深入学习教育法律法规、《国家公务员暂行条例》、各类教育文件、局机关的各项规章制度，大处着眼，小处着手，努力实现学习型机关、服务型队伍、现代型管理三大目标的跨越，把机关建成团结、务实、勤政、廉洁、高效的新型政府职能机关。
具体工作方法是：抓党风、树政风、促作风。首先，党委一班人要站在时代潮流的前头，团结和带领机关党员干部职工和全州教育战线的广大师生完成普及九年义务教育的伟大历史任务，必须与时俱进，以改革的精神推进党组织的建设，永葆党组织的先进性。其次是解决好为谁执政的问题。我们实践"三个代表"的本质要求，就是要坚持执政为民，人民需要教育办的事，我们就义无反顾地去做，不要有任何犹豫和彷徨，要做到这一点，良好政风的形成显得十分重要，要理直气壮地克服主观主义、官僚主义和各种形式主义的浮夸风。第三是要从思想作风建设入手，解决突出存在的阳奉阴违、扯皮推诿、贪功诿过、纪律松弛等自由主义行为，清除影响机关整体健康的细胞毒瘤，以确保机关整个机体的健康，从而顺利地担当起指挥全州教育事业健康发展的历史重任。
具体工作措施是：
1坚持不断地抓学习。学习应该成为我们每一位同志生活的第一需要。学习包括理论学习、专业学习、专门技术学习和语言学习四大类，只有坚持不断地学习人类进步的思想，不断地从别人那里吸取长处，充实自身，才具备保持后劲的优势，这是被无数事实所证明了的道理。
2必须抓岗位职责的落实。机构改革以后，明确各岗位职责应当是目前的首要工作，任何一个岗位都有自己的权力和责任，每一位上岗者都必须明白自己的职责，保证不失职，不渎职，不误事。关于各科室职位职责问题，机构改革期间订了一个框架，但不尽完善，机改后要进一步理清明确。各科室要做到四迅速：即迅速明确各岗位职责，迅速上岗就位，迅速履行职责，迅速进入角色开展工作。
3必须不断地修改完善机关各项工作制度，保证机关工作科学有序地运转。为强化机关工作的严肃性和统一性，从7月1日开始，必须实行以下几个制度：一是挂牌上岗制，凡在机关上班，都必须挂牌上岗，以便接受群众监督，增强岗位意识和公仆意识。二是首问责任制，到局机关来访人员问到的第一位有关工作人员为首问责任人。首问责任人负责来访者整个事件的办理情况，凡因不负责任造成来访者未能有结果的，视首问责任人为失职。三是实行年度调研制，科室根据自身工作性质，每年要有针对性地开展两次以上调研，并写出两个有一定深度的调研报告，同时要有及时的信息报告，信息报告每年规定多少则，由办公室下达。四是实行财务统一收支制，凡机关事业性收费，必须统一由计财科收支，任何科室不得坐收坐支，凡坐收坐支者，视为违纪金额，从当事人工资中如数扣交财政。五是进一步强化政务公开制，从7月1日起，将政务公开内容扩大到科室，每月公开一次局务和科务情况，主动接受群众和社会的监督。六是实行业务工作科室年度目标责任制，从今年开始，办公室要将各业务工作主要目标项目按科室工作性质分解下达到各科室，各科室按照目标项目统筹安排科室年度工作，以此确保全局工作目标的如期实现。七是实行责任追究制。重申主要领导对整体工作负总责，分管领导对分管工作负全责，科长对科室工作负总责，副科长对分管工作负全责，科员对自己的岗位工作负直接责任。形成科员对副科长负责，副科长对科长负责，科长对副局长负责，副局长对局长负责这样一个宝塔式的责任体系。八是实行工作失误统计制，凡不认真履行岗位职责，不按时抓落实的，视为工作失误，失误三次以上者，年终公务员考核视为不称职。实行这八项制度是新时期工作的需要，也是继机构改革以后，加强机关建设的重要措施。
4抓好开源节流工作。实行公共财政体制以后，教育局机关可调控财力已经大大减弱，加之我州是穷州，财政困难，人民贫穷，本级财政未设专项教育经费，不但不给教育业务费，还调控教育事业性收费，给工作开展带来较大困难。在这种情况下，我们内部的开源节流工作就显得非常重要，各科室都可以提出开源节流的措施，主要是开源，想方设法找钱，多渠道开辟财源。政策性增收必须逐项抓到位，同时鼓励经营性创收，要重新组织力量，开展经营性创收工作，多创收的科室，可适当放宽支出幅度。节流主要是防止浪费，能节约的必须节约，可开可不开的会坚决不开，可自己做的事就不要花钱去请人做，要在全局提倡勤俭持家的良好风尚，坚决反对铺张讲排场的形式主义，树立和发扬艰苦创业、艰苦奋斗的奉献精神，用今天的辛劳吃苦去换取明天的美好日子。
四、自觉实践"三个代表"要求，力争成为新形势下合格的教育管理者
江泽民总书记"5·31"的讲话指出：坚持解放思想，实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。因此，我以为要成为新形势下合格的教育管理者，首要的问题就是必须坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持弘扬与时俱进的精神。面对教育存在的许多新问题，新挑战，我们要因势利导，因时制宜，处理?quot;五种关系"，尽快实现好"六个转变"。
五种关系是：
一是完善制度与狠抓落实的关系。要一边完善制度，一边抓好落实，从自己做起，从现在做起，言行一致，说到做到，决不能把制度说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，而不落在行动上。二是要处理好整顿作风与抓好正常工作的关系。整顿的目的在于使工作质量和效率更好、更高，而不是停下工作来整顿作风，决不能以整顿作风为借口放松和放弃工作，整顿得怎么样，就看日常工作是否更加规范，更加扎实，更加促进了发展。三是要处理好继承和创新的关系。过去制订的制度中，行之有效的措施要一以贯之，继续坚持，不能对过去的全盘否定，完善是对过去制度中不足的补充，经过实践证明了不切实际的要修改，这才是辩证唯物主义的态度。处理好新旧关系，还包括新老科长之间要互相尊重、互相支持和理解。四是要处理好机关作风整顿与加强党的建设的关系，要把二者结合起来同时抓。我们机关绝大多数同志是党员同志，要借整顿作风之机加强党的建设，通过加强党的建设促进机关作风转变，每一个党员都应以党员的标准和要求高度自觉地参与这个活动，积极带头整改，不要把自己混同于一般的老百姓。五是要处理好集中整顿与长期坚持的关系，集中整顿是一个阶段性的活动，用相对集中的时间和精力强化意识，完善制度，解决一些比较突出的问题，而不是整顿的这段时间抓抓，以后就可以放松放弃。整顿意味着新的起点和开始，以后要做得更好。
六个转变：
一是要由"散兵型结构"向"团队型结构"的转变
作为机关团体的一员，必须有良好的集体观念，团队意识。在教育局机关工作，除必须明确教育方针，遵守各种规则和依照组织的指示工作外，还应有随时与其他相关人员相互合作提携的群体观念，这一点绝对不容漠视，任何工作人员必须具备这个基本的工作态度，置身局机关这个团队，凡事都要以工作为重，积极建立和维护良好的人际关系，以求各项事务能顺利有效地推行。
二是要由"权力型"向"人格型"转变
我们已经进入市场经济时代，高速、便捷、开放、广泛的信息交流，已经冲破了封建经济时代、计划经济时代那种"官本位"和"权力本位"的神秘面纱，闭锁垄断的框框套套。市场经济时代的一个重要特征，就是不相信权力，只相信能力，不相信权术，只相信诚信。因此，不要争权力的大小，要积累人格的力量，把人格看得重一些。威信不是来自职位和权力，而是来自一个人的学识和人格力量。有知识的人，有大德的人才能当好官、用好权，形成权威。无德无才的人，一天到晚弄权专权，结果是成事不足，败事有余，威信扫地。所以要相互理解，相互支持，豁达大度，顾全大局，严于律己，宽以待人，诚实守信，不要搞相互攻击，相互贬低之类的事。要知道你在贬低别人的同时你自己已经被贬低这样一个道理。
三是要由"事务型"向"思维型"转变
这几年抓"普九"，许多同志很辛苦，牺牲了很多大休时间，特别是办公室、项目办、基教科、招生办、电教馆等科室，工作都很卖力，同志们都很敬业，但总觉得少一些思路，少一些办法，被忙忙碌碌的事务缠身而无法摆脱。究其原因，是我们习惯于应酬日常事务性工作，职位职责不清楚，事无巨细，眉毛胡子一把抓，形成定式和套路，不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，表现出来，就是工作无重点，无突破。尽管很苦、很累、很忙，但效果不佳，甚至很多情况下是在重复劳动，劳民伤财。因此，我们要从繁忙的事务中摆脱出来，养成思考的习惯，养成辩证思维的习惯，要思考全局的主要矛盾是什么？科室工作的主要矛盾是什么？应该如何解决，做到年有目标，月有计划，周有重点，日有检查，形成自己有个性有特点的工作思路，才能在更广阔的范围内和更深的层次上分析问题，解决问题，有效地推进工作。
四是由"主观型"向"民主型"转变
我们一些同志总认为自己比别人高明，总想自己说了算，即使自己的意见是错误的，也要执意坚持，听不进别人的意见，更不用说反对的意见。这种固执己见的行为实际上是拒绝先进，自我封闭。不但不利于做好事情，反而还阻碍了自己的进步。因此，我们要善于听取来自各方面的意见，不断地推进教育决策的科学化、民主化，尽量减少工作失误。
五是由"经验型"向"教育专家型"转变
我们经常容易犯的一个错误，就是陷于经验主义的泥潭而不能自拔，跟着感觉走，只按熟悉的套路、以往的经验处理新的情况和问题，无论面临的任务有多大，不管上级领导有多么重视，都是我行我素，采取凑合马虎的态度，该办的事办不好，不该办的事却很积极主动，其结果是把事情办得一团糟。在新世纪新要求的情况下，不与时俱进思考和处理问题，仅凭以往的经验是做不好今天的工作的?quot;专家型"从哪里来？从学习中来，从善于总结实践中来，所以，我们要注重学习和实践，既要学习现行文件，深刻领会国家教育法规、方针、政策，又要通晓教育学、心理学、管理学、领导学、自然科学，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志的重要思想以及哲学、逻辑学等理论知识，成为领导教育的行家能手，成为专家型的领导，我们就敢说一句话：你照着我的样子来。这样，我们就有了资本。我们说的话就有分量，就会产生强烈的效果。
六是由"传达型"向"创新型"转变
我们现在所处的世界是集千差万别、千变万化为一体的纷繁复杂的世界，许多同志不去研究这种个体差异和无时不在变化着的情况，而是习惯于讲套话，讲大话，言之无物，言不由衷，思想僵化，墨守陈规，不思进取，明哲保身，但求无过，照抄、照转、照搬、照套，做"传声筒"、"收发室"，老练有余，锐气不足，改革意识不强，创新意识不高，因此，工作很沉闷，没有新意，打不开局面。我们的教育管理者如果没有新的教育理念，没有新的工作方法和教育方法，就不可能培养出具有创新精神和创新能力的学生。可以这样说，没有创新，就没有进步，就没有发展，就会偏离党在新时期的工作主题。当然，创新需要真本事，创新需要深功底，创新需要冒风险，所以，我们要炼就创新的本事、功底和胆略，高扬创新的旗帜，自觉坚持解放思想，实事求是的思想路线，坚持科学精神，与时俱进，引导全州广大师生自觉树立创新意识，培养创新精神，提高创新能力，投身创新实践。
我们已经进入了一个伟大的时代，这个时代赋予了我们艰巨而光荣的历史任务，我们必须不辱使命，努力实践"三个代表"重要思想，运用新的发展思路，树立新的机关良好形象，争取改革有新的突破，工作有新的局面，努力把机关建设推上一个新台阶。
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