包忠才

　　普及九年义务教育工作，关键在县级，基础在乡镇，能否把工作做好，基础至为重要。我州乡镇级教育行政管理工作，运转极不平衡，115个乡镇中，多数乡镇教办已经发挥了明显的作用，积累了一些好的经验，但一些乡教办在运作中却形同虚设，工作成效不大，主要原因是对乡镇教育行政管理的一些基本问题认识不清，思想迷茫。因此，有必要对乡镇教办行政管理的一些基本问题进行初略的探讨和研究。
　　一、什么是教育行政管理
　　管理是指通过协调人的活动，发挥每个人的最大能量而实现共同目标的过程，它包含三项内容，即目标、协调、过程。管理是为了实现目标；管理是协调人的活动；管理体制是一个过程。管理活动不是一次性完成的，而是要不断控制、领导，保证这个过程沿着既定目标的方向进行。管理就是要研究人的劳动积极性、科学性、成效性，研究劳动的集体组织以及组织结构的合理性。整个管理过程中的关键环节是决策，而决策是以信息为基础的。科学处理信息是所有管理有效、追求投入产出最大比例的重要手段。
　　通常所说的"教育"一词有广义和狭义之分，广义的教育泛指社会上一切影响人的思想品德、增进人的知识和技能的活动，包括学校教育、社会教育、家庭教育三个方面。狭义的教育专指学校教育，按照定向的目标要求，有计划、有步骤、有组织地向学生传授知识和技能，培养思想品德，发展智力和体力的活动。
　　这两种涵义都体现了教育的根本功能，这就是启迪开发智力、增强体力、审美导向、塑造精神品质。我们现在所讲的教育指的是全民教育。教办管的教育就是全民教育。弄清楚"管理"和"教育"的涵义以后，再来看"教育行政管理"，这个词组所表现的意思："教育行政管理"从组词的结构看，是一个偏正词组，中心词是"管理"，然后从右至左依次对"管理"的范畴逐步加以限制、界定。从意义上看，"教育行政管理"就是负责教育行政工作并使之顺利进行的过程。通俗地讲，教育行政管理就是通过协调校长、教师、学生以及教育需要的其他一切人力的活动，发挥各自的最大能量，协调各种教育资源，达到物尽其用，产生最大效益，从而实现教育规划目标的过程，主要解决的是充分、有效地调动教师等教育工作者的积极性的问题。教育管理还是以人为本的管理，整个过程体现的是人本思想。
　　二、教育行政管理的职能
　　教育行政管理的职能是教育管理活动必须具有的功能，它是在不断地发展变化的，就现实而言，教育行政管理的职能表现为以下几个方面：一是计划职能，要求要研究现实，分析形势，探索未来，制定教育的行动计划；二是组织职能，要求要建立教育的物质的和社会的双重结构；三是指挥职能，要求指挥教育系统的人员充分发挥作用，包括发布命令，下基层指导工作；四是协调职能，要求连接、联合、调和所有活动和力量，使其体现整体效应；五是控制职能，要求注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行；六是激励职能，要求鼓励先进，扶持落后，促进事业发展；七是人事职能，要求贯彻效能原理，以人为本，遵循客观规律，充分发挥人的主观能动性，知人善任，人尽其才，事尽其功，不能只靠行政权力；八是调集资源职能。要求对辖区内的教育资源进行优化配置，人尽其力，物尽其用，充分体现效益。九是沟通职能，要求了解上下左右相互间的联系，分析事物之间存在的关系，及时沟通，化解矛盾；十是决策职能，主要指教师队伍建设规划、规章制度、年度计划等的制订；十一是创新职能，主要包括四个方面的内容：创新意识的确立，创新能力的培养，创新实践的开展，创新成果的总结和整理。创新能力主要指敏锐力、观察力、意志力、操作力等。
　　三、乡级教育行政管理的特点
　　乡级教育行政管理是最基层的教育行政行为，是基础性工作。具有如下特点：
　　一是以学校教育教学管理为基本特征的综合管理。乡教办要集中大量精力研究教育教学改革和发展面临的困难和问题，研究教学管理的特点。教办?quot;教"至为关键，作为当地的教育行政机构，就是该地教育事业的领导者、组织者、管理者，对该地教育的发展起着重要的作用。乡政府的工作千头万绪、庞杂繁冗，常常会出现教办的人员形同虚设东拉西用，极易将教办的直正核心"教"字淹没。而一个不姓"教"或"教"字淡化的教办，其管理内的教育发展状况，绝对不会理想。要特别注意尊重知识，尊重知识分子，适应脑力劳动的特点，强调这一点是因为有的地方曾简单地用工厂、农村或部队的管理办法来管理教师，结果常常达不到应有的效力；二是教育行政管理具有两重性，即科学的过程和社会的过程；是科学，同时还是一门艺术。这主要因为教育管理过程是一个非常复杂的过程，其中包括大量以人为对象的工作，而人是有思想有感情的，所以要在适应客观规律的前提下能动地运用管理理论进行管理，再者，教育是一个社会系统工程，涉及方方面面的关系。管理艺术靠光记住管理的几个概念是不行的，必须要在管理过程中积累经验，反省教训；三是侧重抓落实，处理的问题更多的是常规性问题，面对一线工作，直接处理问题，要求细致而周密；四是管理方法具有更大的灵活性和主动性；五是要特别强调素质，给校长、教师们提供必要的信息和物质条件。
　　四、乡级教育行政管理涉及到的若干问题
　　乡级教育行政管理由于是最基础的管理，涉及的具体问题较多，如果把握不好，势必碍于繁琐的事务，而无法理清头绪，因此，要学会"弹钢琴"和把握主要矛盾。应主要围绕教学、科研、校舍、设备、资金、师资培训、教师住房（生活条件）及奖优等有关教育的硬、软件的投入、管理、配置、问效、总结来展开工作。
　　（一）首先要彻底地摸清搞准自己乡教育发展的定位，懂得哪些工作自己必须抓
　　一是要了解教育形势，包括国际、国内、省、州的教育形势、本乡教育现状；还要了解经济的形势，本地区农民的经济状况，本地区人员的整体素质；然后比较分析，找准本乡的教育问题，确定计划。二是抓体现科学性规划。包括校点布局规划、学校建设规划。大一点的学校（中心校以上的学校）要体?quot;三个功能"，包括风向、生活区、厨房、厕所均应设在风尾，而不能放在风头，以免造成校园空气污染，影响师生健康。校点布局要注意这么几点：①研究自然环境；②研究人口辐射；③研究校址选择；④考虑安全因素如泥石流、落石、大水冲等；⑤注意相对集中，不能有本位思想，一定要考虑科学性。三是抓基本建设。首先要按适龄儿童的多少来决定投资规模，不是越大越好。我们的原则是够用、实用、耐用，当然，个别条件好的地方也可适当超前；然后要按基本程序办事，不要违背和超越基本程序；最后是要注意质量，要求平房必须要有地牵梁、四角灌、四平梁，这样，既可防震，又可延长使用年限。四是要抓好学校的常规管理和行为管理。特别是?quot;减负"的大背景下，抓好这一工作显得尤为重要。课程课时一定要开足开齐；行为管理，包括师生、村民都要有要求，应做什么，不做什么，都应明了。从校规、乡规民约等方面来加强，比如攀枝花的农村小学是个成功的典型。要抓课外活动，培养学生的创新能力，培养包括观察力、意志力、操作力等在内的多种能力。培养能力要通过活动载体如文体、劳技、美术、科技、少队活动来实现。在农村学校这是薄弱环节，要注意抓好。五是财务管理。要知道自己花的钱有多少，来自哪些渠道，这个帐一定要算，不算是不对的。主要有政府事业拨款、国拨基建款、农村教育费附加、勤工俭学收入，不搞清楚这些，就是聋子、瞎子。六是安全管理。这个问题讲得很多，但还没有杜绝。问题出在安全意识过于狭隘，要把安全工作列为全社会的工作去抓，内外因素都考虑，安全工作才会得到有效开展。
　　乡镇党委政府要对乡教办的工作职能和特点有一个正确的认识，这样才能在行动上给予大力支持，这是教办能履行职能的重要保证。一方面要加强对教办的管理，另一方面要在人权、财权等方面充分尊重教办的意见，落实教办人员的待遇政策，让他们安心工作，解除后顾之忧。
　　（二）教办主任的素质要求
　　归纳起来，要求具备"一德一才一能一力一精神"。一德即服人以德（以德服人），品行端庄不端庄，政治素质怎样，处理事公正不公正，是否全心全意为教育教学、为师生服务，是德高不高的重要表现。应该是清正廉洁，无私忘我。德是非常重要的，只要德树起来了，什么权威都在里面了。二要有管人之才，要研究教育行政管理、管理心理学，要克服仅靠行政权力吓唬人的简单做法，做到束之?quot;法"、导之以行、晓之以理，动之以情。三是要有用人之能。这就要求教办主任要虚怀若谷，还要善于认识自己的短处，绝对不能打击报复，排斥异己。四是有聚人聚财之力。要能把大家的力量聚起来，国民教育是一个集体劳动，要把各部门、全社会的力量协调调动起来，因为教育工作是一个系统的社会工程，需要方方面面的支持。还要有聚财之力，"聚财"包括争取到该自己用的钱，多渠道筹措教育资金，帮助学校开展勤工俭学等等。五是要有务实求是的精神。这是由教办是最基层的教育行政管理位置决定的。务实是指教办抓教育教学，尊重并懂得教育教学规律，而不是盲目赶潮流，或纯经验型?quot;跟着感觉走"。务实求是具体表现为：是否建立一套实施基础教育、素质教育的切实具体的量化管理办法或规范，并将其落实到教育教学的全过程，包括上课、考核、教研、评优等，都有一套较为科学、实在的管理办法，量化指标。
　　（三）提高领导素质的途径
　　作为领导人，要随时注意领导素质的提高。一般来讲，领导素质的提高有以下几个途径：第一，实践。这是最根本的。在实践中提高能力，这是领导素质提高的基本方法。第二，学习。要学习理论、学习政策、学习现代科学技术，提高各方面的知识水平，特别是管理知识的修养，而且要善于随时随地地学习。第三，调查研究。这既是解决工作问题的方法，也是学习的方法，提高的方法。第四，总结经验。我们做好工作后，既要找到工作的成果，还要找到经验的成果，甚至形成理论上的成果。
　　（四）提高工作效率的方法
　　提高领导的效率集中表现为节约领导的时间，即在尽可能少的时间里做尽可能多的工作。因此，我们讲领导效率，主要讲节约领导时间。在基层，领导效率高低主要体现在办事效率的快慢、效果。
　　时间是一项最重要的资源，是没有任何弹性的，固定的绝对量，不可能储存。因此，科学地使用时间就成为提高领导效率的核心。具体做法是：第一，减少非有效时间，也就是减少时间浪费；第二，提高单位时间的有效性；第三，把零碎的时间集中起来使用，提高效果；第四，要有紧早不紧晚的紧迫性，要求今天做的事决不拖到明天，甚至久拖不办。
　　为了这一目的，就要健全组织制度，精简人员。自己不该做的不要做，该自己做的事凡是可以让别人做的就让别人做，也就是授权；必须自己做的，要善于抓住主要的。有人对此提出"三不"，可资参考：凡是做一件事情，都要想想此事是否可以取消，如不能取消就留下来；这事能否合并，如不能合并就留下来；此事是否可以简化，凡是可以简化的就简化，如不能简化就留下来，以达到抓住最主要的。此外，还要安排好轻重急缓秩序。
　　最后谈一谈改进领导方法的问题，这也是提高领导效率的重要保证，是领导水平高低的重要体现。
　　从群众中集中起来，又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是我们党基本的领导方法。这一思想是非常深刻的，是领导应有的基本思想。它正确地解决了领导和群众，分散的不系统的群众意见和集中了的、系统的、科学的、正确的意见，以及工作中的一般号召和个别指导等之间的关系。这一工作方法体现了科学性，体现了群众性。同时也体现了辩证唯物主义思想原则，我们的党正是运用这一正确的方法，从而将革命、建设引向胜利。领导不是特殊的全才，必须向群众学习，向群众讨主意。但领导又要高于群众，这是因为要将群众的意见集中起来，再向群众进行宣传、指导，一起抓落实。怎样体现这一基本思想，基本方法是关心广大教职工的生活，照顾他们的利益，说服教育，典型示范等等，要学会用激励方法。激励是一个心理学的概念，人没有满足的希望（或需要）是产生激励的来源。激励的因素很多，如对工作成绩认可，表示赞赏、尊重，奖励荣誉等等。同时，还要有一些制度，用制度管理，而不是凭意志管理。制度要体现群众的观点和意见、智慧，体现合法合理性。订的制度，群众接受不了，仍然难以贯彻执行。制度方法是管理的基本方法之一，它能使管理工作制度化、自动化。是否会应用这个方法，是反映管理水平是否提高的一个标志。所以要研究这个问题，尽可能地把基层工作做好。

2000年第3期