陈国光

　　教育结构指教育总体的各部分的比例关系及组合方式。教育结构具有多层次性和多方面性，一般包括教育布局结构、教育层次结构、教育类型结构。教育管理体制结构以及各类教育内部自身存在的学科、专业结构等。一个国家、一个地区的教育规模和教育结构是否科学合理，关系到这个国家、这一地区经济和社会的发展速度和效益。
　　建国五十多年来，特别是党的十一届三中全会以来，文山州的教育事业从小到大，已经初步建立起学前教育到高等教育，从普通教育到职业教育、成人教育、特殊教育，并且拥有60万在校学生的规模和体系，为经济社会发展输送了数以万计的建设人才。但是，现有的教育结构和模式，大多数是在计划经济体制下形成的，随着社会主义市场经济体制的建立和日趋完善，随着知识经济和信息化时代的到来，随着文山经济结构的不断调整，已经远远不能满足人民群众日益增长的接受良好教育的需要和经济社会发展对人才的需求。因此，必须认真研究文山教育结构，在整合结构的基础上，才能有效地进行机制创新促进教育的持续、快速发展。
　　一、文山教育结构存在的问题：
　　（一）教育层次结构问题
　　教育层次结构由学前教育、初等教育（小学教育）、初级中等教育（包括普通初中和职业初中）、中等教育（包括普通高中、职业高中、中专）、高等教育等各级各类教育的规模及学校布局构成。从我州教育层次结构现状看，如果撇开学前教育，基本是金字塔结构，但从我州经济社会长远发展的角度审视，仍然存在不少问题。主要表现在以下几个方面：
　　l．学前教育布局不均衡，规模严重不足。全州现有71所幼儿园，集中分布于县城和44个经济条件相对较好的乡（镇）政府所在地，尚有71个乡（镇）幼儿园处于空白，且儿童入园率仅达14.2％
　　2．小学教育虽然已经基本实现了普及化，但布点过多过散，教育质量普遍低下。全州除2493所小学校外还有2359个一师一校校点。据调查，在这些校点中学生不足10人的有47所，距附近学校3公里以内且不受河流、悬岩阻隔的不低于100个校点。在2359所一师一校中，90％以上的是代课教师，其中50％的学校处于"一少三低"状况，即学生数量少，教师学历低、待遇低，教学质量低。校点过于分散，既造成教育资源的浪费，又不利于教育质量的提高。
　　3.初中规模虽发展较快，但仍然远远适应不了普及九年义务教育的要求。全州现有初级中学116所（含3所职业初中），在校生129263入（含职初生），初中阶段毛入学率为76.16％。据测算，我州13至15周岁初中适龄少年为194400人,要达到95％的入学率，尚缺65000余人的初中规模。
　　4.中等教育规模偏小。我州现有普通高中、职业高中、中专在校生19536人。按总人口的3％测算，中等教育阶段适龄青年为97200人，中等教育毛入学率仅达20％左右，与现有初中规模比较，落差显得过大，远远不能满足初中毕业生的升学需求。其中五所中专学校在校生4694人，校均938人，9所职业高中在校生4772人，校均530人，除两所中师均达1300人以上外，其它中专、职高校均规模都在1000人以下，有的不足400人，办学效益较差。普通高中现有26所，在校学生10070人，近年来随着高等院校的扩招，高中教育升温，州、县一中高中班额过大，不少班额高达70余人。对上高校在扩招，对下初中在普及，高中教育规模如不积极发展，将可能在教育层次结构上出现新的瓶颈。
　　5.高等教育发展缓慢。全州现仅有1所高等师范专科学校，在校生1819人。据州招办提供，1998年至2001年我州在州外高等院校的本科生为2168人，1999年至2001年在州外高等院校的专科生2154人，在州外读大学的总计为4322人，加上文山师专在校生1819人，接受高等教育的适龄青年为6141人，高等教育毛入学率为2.93％，比2000年全省和全国高等教育毛入学率分别低2.06和5.97个百分点。
　　（二）中等职业教育的专业结构问题
　　中等职业教育，肩负着直接为自治州经济建设和社会发展培养输送中初级专门人才的历史重任。我州现有5所中专、9所职高，大多数是在计划经济体制下建立的，长期运行于行业办学、条块分割、各自为政、小打小闹的复辙上，以致专业重复，资源浪费，与地方经济建设脱节，办学质量和效益不佳。一方面地方经济骨干产业急需的人才匮乏，另一方面却出现一部分专业毕业生刚毕业就失业。据2000年调查，有两所中等职业学校招生注册不到100人，已经到了门前冷落车马稀的境地。其原因是多方面的，根本的是计划经济体制下形成的人才观、就业观根深蒂固，二是中等职业学校尚未形成对市场经济的适应能力和应变能力。
　　二、文山州教育结构调整及改革思路
　　教育为经济、社会发展服务就应当以江总书记"三个代表"重要思想为指导，根据全州经济结构调整和社会发展对人才的需求，合理调整和改革教育结构或办学模式，主动迎接挑战，促进教育事业协调发展。
　　（一）多管齐下积极发展学前教育。
　　学前教育属于非义务教育阶段的教育，国家规定在非义务教育阶段允许实行教育成本分担制，即允许地方政府及其物价部门按照不同等级的幼儿园、不同服务标准计算教育成本，确定不同的收费标准。国家又颁布了《社会力量办学条例》，鼓励社会力量办学。我州已经在依靠社会力量办学上有了一定的基础和经验。由此?quot;十五"乃至更长一段时间，在国家投入十分有限的情况下，完全可以在把现有幼儿园办成骨干性、示范性幼儿园的同时，通过政府制定社会力量办学规章和相关的优惠政策，采取国家办、民办、民办公助等形式发展学前教育。
　　（二）因地制宜调整小学布局，逐步实行集中规模办学。"十五"乃至今后更长一个时期，必须按照省委省政府提出的"须增则增、宜并则并，逐步实行规模办学"的原则采取寄宿制、半寄制等措施有计划、有步骤地收缩校点，实行集中规模办学，除适当保留那些距附近完小或村小较远受河流、悬岩等阻隔、学生上学不便的一师一校外，用十年时间将2359个一师一校缩减到1500个左右。只有合理调整小学布局，适当集中规模办学，才能克服一少三低，提高教育质量和办学效益。
　（三）大力发展初中，努力实现普及九年义务教育（以下简称"普九"）。基础教育是科教兴国的奠基工程，而初中教育则是基础教育的关键环节。大力发展初中，努力实现普及九年义务教育是我国政府向联合国教科文组织许下的庄严承诺。我州现有初中规模严重不足，要实现"普九"尚需增加65000人的办学规模。按《云南省实施初中阶段义务教育必备办学条件的标准和要求》，教育行政部门本着因地制宜、因陋就简、实用、够用、安全的原则预算，至少需要投入3.2亿元。要紧紧抓住中央西部大开发的历史机遇，用五年的时间积极向中央、省争取2.2亿元，地方自筹1亿元，以解决投入问题。
　（四）稳步发展普通高中。发展高中的途径有以下三条：
　　一是抓住"普九"的机遇，按照基础教育实行地方负责的原则，把各县一中初中招生过重负担逐步转移到乡（镇）初级中学，减少初中容量，加大高中容量。以广南一中为例，该校总容量为30个班，过去长期形成的格局是每年高中招收4个班，初中6个班。随着城镇初级中学的发展，用三年左右的时间，将广南一中高中与初中班额之比由4：6变为6：4。那么，广南一中高中就可以由现在的12个班变为18个班，高中净增6个班。如果八县一中都从这一方向发展，再加上州一中逐步过渡为纯高中，到"十五"末，八县一中和州一中平均每校净增6个班，全州可净增高中54个班，在校生净增2700人。然后再通过加强管理，努力把八县一中办成省一级完中，我州就有了一批高、精、尖的完中，与其它地州高考竞争的实力也将得到明显增强。
　　二是充分挖掘现有农村完中潜力。我州农村完中15所，由于师资力量相对薄弱，办学声誉不佳，班额平均仅为42人，只要通过加强师资队伍建设，努力提高教育质量，使班额增至60人，这批完中仍可以扩大近千人的高中容量。
　　三是引导和鼓励社会力量兴办民办、私立高中。高中教育属于非义务教育阶段教育，国家允许按教育成本分担制，为这类学校提供相对优惠政策。我州现已办了4所民办高中，发展良好。只要政府及其教育主管部门大力支持，积极引导，加强管理，民办高中仍然可以为扩大高中规模、增强高考竞争实力乃至为将来普及教育作出不可低估的贡献。
　（五）积极调整中等职业教育专业结构，提高办学效益。从当前我州中等职业学校看，关键是专业结构问题。核心还是人才质量问题，影响规模和效益的主要根源仍然是这两大问题。因此，"十五"期间不论是中专学校还是职业高中，必须打破计划经济体制下形成的框框套套，面向人才市场，面向全州经济建设主战场，根据全州产业结构调整思路预测产业发展所需人才，作出近期、中期、长期专业结构调整规划。政府作好宏观指导，通过二至三年的调整，坚决砍掉供过于求或不适应经济社会发展的专业，努力增加经济建设急需人才的专业，使中等职业尽快步入良性循环的轨道。
　　在此基础上，各中等职业学校还要积极争取社会各方面的支持配合，走"产""学""研"结合的道路，加强实践动手能力培养，注重一专多能，提高"产品"质量，使毕业生真正成为社会各界的"抢手货"。
　　（六）积极创造条件发展高等教育。高等教育虽然有了长足的发展，但高层次尤其是本科还是空白。"十五"至2010年必须在继续推进"两基"进程、夯实基础教育、合理调整中等职业教育、提高中等职业教育办学效益的同时，努力创造条件积极发展普通高等教育或高等职业教育。
　　在指导思想上要以《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和中共文山州第六次党代会、州第十一届人民代表大会第一次会议精神为指导，本着"依托现有教育资源，整体规划,分步实施,多方努力，逐步扩展，逐步升格"的原则，争取用5、10年的时间，将我州高等教育事业推上更高层次。
　　从发展思路看，可以从以下两条渠道发展高等教育：
　　一是提升师专办大学。即：首先在现有专科包括成人专科在校生规模的基础上，逐步扩征土地，扩建校舍，拓展专业，与省级高校联合举办函授本科，用5－6年时间打基础，争取在下一个"五年计划"期间，通过中等职业教育结构调整，将部分中等职业中专并入师专，向省政府申报为综合性职业大学。
　　二是合并、提升中专办大学。即以文山民族师范学校为中心，以文师、州职中、技工学校为外沿，逐步扩征民师用地，适当扩建校舍，拓展专业，用5－6年时间与省级高校联办本、专科函接，或举办本科大学分校，对合并的外沿学校进行系统规划，争取在了一个五年计划期间，向省政府申报为综合职业大学。
　　在措施上，按照国家高等院校校园占地面积标准，由地方人民政府在现有校园基础上扩征校园用地，邀请省级权威规划设计单位进行规划设计，编制可行性报告，办理申报手续。多渠道筹措经费，采取立项争取国家和省专项补助一点、地方自筹一点的办法，争取10年时间筹措1亿元，用于兴办高等教育。
　　按照上述调整和改革思路，到"十五"末，71个乡（镇）建起幼儿园，入园儿童可在现有基础增加60％以上，全州幼儿入园率可由现在的14％提高到24％左右；小学入学率保持在99％左右，质量明显得到提高。初中毛入学率可由现在的76.16％提高到95％以上；中等教育阶段入学率可由现在的20％提高到35％以上；高等教育入学率可由现在的2.93％提高到4％左右（全省规划到2005年达7％以上）。应当说按照这样一个思路发展，到2010年我州教育结构将更加合理，教育事业将得到更大发展。

2002年第1期