赵建昆

　　正确分析和认识边疆、民族、贫困地区教育的现状及其特点，深入研究并处理实施"两基"与落实"两全"过程中诸方面的辩证关系，是完成这一系统工程的一个重要前提条件。
一、正确认识和处理"两基"与"两全"的辩证关系，促进文山州"两基"、"两全"的进一步落实
按照马克思主义哲学关于事物发展普遍联系、质量互变、量变促进质变原理的要求，我们在实施"普九"进程中，要注意处理好以下关系。
（1）要正确认识和处理好"普六"与"普九"的关系。基本普及九年义务教育分作"普六"与"普九"两个阶段进行，是结合云南实际提出的，前者是后者的准备阶段，后者是前者发展的必然，中间绝不能断裂或停顿，这是完善、巩固与进一步发展，也是抓"普九"推进过程中量的积累工作。在实践中，我们要一手抓小学入学率的巩固、提高及辍学率的控制、降低，一手抓小学升初中入学率的提高，在抓普及初中教育、进行"普九"量的积累的同时，促进小学入学率，进而巩固"普六"成果。绝不能等完成"普六"后再来抓小学升初中的发展问题。为此，要在实施"普六"时，就规划提高"小升初"比例，创造条件积小胜为大胜，为全面推进"普九"打下坚实基础。
（2）正确认识和处理好"普九"硬件投入需求与投入可能性的关系。按照"普九"指标要求，对投入是有其量与质的规定性的，这就形成了"普九"的投入需求。在具体实施过程中，如果脱离了实际片面追求一次到位的高难度投入，导致贫困的财政对庞大的投入需求望洋兴叹，结果是欲速而不达。所以一定要从边疆、民族、贫困地区投入的可能性这一实际出发，坚持适用、够用、耐用原则，降低重心，校舍建设按砖混、砖木结构用房并存，并在兼顾整体不受影响的前提下，分期、分步实施逐步到位，以缓解需求与投入不足的矛盾，以需求促可能，以可能保需求。
（3）正确认识和处理好"普九"主要指标及一般指标的关系。在实施"普?quot;过程中，一方面要增强标准意识，对"普九"二十九项指标要逐项落实。另一方面又要突出重点，不平均使用力量。这就要求我们善于抓住主要矛盾，促进事物全面发展。具体操作中，就要紧紧抓住入学率、辍学率这一钢性指标不放，从实现这一钢性指标入手来促进与之相适应的各项指标的逐步落实与到位。
（4）正确认识和处理好实施"普九"过程 中基教与职教、成教的关系，三者结合促进"普九"钢性指标的落实。在实施"普九"过程中，毫无疑问的应该牢牢抓住基础教育这一"普九"的主渠道不放，创造条件，改善办学条件，不断扩大办学规模以适应"普九"要求。同时也要充分利用并发挥职业初级中学及乡、村成人文化技术学校?quot;普九"中的补充作用，创造条件，把小学毕业或未受完初中教育而流散在社会较长时间的13--17周岁少年组织起来进行职初教育或成人初中教育，提高毛入学率，降低辍学率，以确保两个钢性指标的完成。
（5）正确认识和处理好新增投入与隐形投入的关系。在实施"普九"过程中，需要新增投入，这是人们普遍强调的问题，但是往往忽视了充分挖掘利用现有教育资源潜力用于"普九"的问题。从文山州情况看，一方面是教育资源绝对不足，另一方面是局部地方教育资源相对过剩浪费，这就需要充分挖掘和利用现有教育资源，并作为一种隐形投入用于补?quot;普九"的投入不足。有的乡中心校、行政村、自然村完小及乡、村成技校现有校舍中，通过调查挖掘后，还可利用一部分来办职业初中班、成人初中班或多种形式的补偿教育班，教师可以调整。可返聘离退休教师，可聘请专业课教师。这就可以解决流失在校外的年龄较大、家庭经济比较困难、难以收回并集中到乡中学读书的适龄少年就近读书问题。形成新增投入为主，隐形投入为辅，以缓解投入不足的矛盾的新格局。
（6）正确认识和处理好政府投入与多渠道集资关系，进一步加大教育投入，促进"普九"硬件建设的落实。在边疆民族贫困地区实?quot;普九"，投入不足问题是突出的矛盾，解决这一问题主要靠政府的倾斜性投入，同时还必须以多渠道集资作为必要的补充。由于历史的原因，地域边远及党的十一届三中全会后十四年战争的原因，导致国家对文山州教育的投入与内地相比明显不足，这一地区是在投入十分困难的情况下组织实施"普九"的，这和内地的"普九"不能站在同一条起点线上。如果说教育作为一种产业，那么边疆民族贫困地区的教育产业与内地教育产业竞争是处于不同基点上的，这一地区在项目竞争（主要是地方资金匹配）上是明显弱于内地及发达、较发达地区的。因此，国家不断加大对边疆民族贫困地区教育的倾斜性投入是必要的，是一种补偿性投入、公平性投入。但中国这一穷国办大教育的实际也决定了仅靠政府投入是不行的，因此，我们要在充分争取国家投入的同时，重视地方财政投入，通过社会力量、干部、群众多渠道集资，并以此作为教育投入的补充。
二、正确认识和处理政府行为力度与教育职能部门及学校工作力度关系
　　马克思主义哲学认为，在客观事物发展过程中，内因是事物发展变化的根据，外因是事物发展变化的重要条件，外因通过内因而起作用。从整个社会及教育发展来讲，教育中的政府行为是内因，社会各方面力量对教育的支持是外因。从教育内部来讲，教育职能部门及学校工作是内因，因此，在实?quot;两基"、落实"两全"过程中，必须一方面加大政府行为力度，另一方面加大教育职能部门及学校的工作力度。
（1）依法行政，进一步加大实施"两基"，落实"两全"中的政府行为力度。
　　实施"两基"，落实"两全"，是《中华人民共和国义务教育法》及《中国教育改革和发展纲要》对各级人民政府和教育工作者及全国人民提出的要求，具有法律效力，是各级人民政府依法行政的重要内容之一。各级人民政府进一步强化依法行政意识，是带根本性的决定因素，这已为我州的实践所证明。但是，由于对"两基"工作依法行政意识层次不同，反映在政府行为上的力度也表现出不同的层次。个别党政领导对"两基"工作重视不够，工作缺乏系统性，带有随意性，始终未能取得工作主动权，这势必给所在地区的"两基"、"两全"工作带来不利影响。为此，各级人政府要根据国家有关教育法规及政策要求，结合本地实际，把"两基"工作纳入该地区社会经济、社会发展规划，制定计划，有效地组织实施；要加强对"两基"工作的领导，组织政府教育职能部门及各有关部门按规划、有计划地推进这项工作，要从地方财政实际出发，在加大对教育投入的同时，多渠道争取和筹集资金，确保教育优先发展地位的落实；要抓好教育部门及教师队伍的建设，要依法组织适龄儿童、少年入学，依法收回辍学生，依法组织青、壮年文盲接受扫盲教育；要建立健全督导机构，抓好教育督导队伍的建设，搞好教育督导工作，确保依法行政的落实及政府行为的到位。
（2）依法治教，强化教育内部管理，不断提高教育教学质量，进一步发挥教育职能部门及学校在实施"两基"、落实"两全"中参谋及主力军作用。实施"两基"，落实"两全"是党中央、国务院及各级党委政府赋予教育工作者的光荣而艰巨的任务，是进一步发展社会文明，实施科教兴国战略的奠基工程。因此，各级教育行政部门及全体教育工作者，要不辱使命，依法治教，当好政府推进"两基"、"两全"的参谋，发挥主力军作用。教育职能部门及学校在实践中要正确处理好以下主要关系。
　　第一、正确认识和处理好教育投入与回报的关系，从进一步调整中小学校布局，优化教育资源配置、充实和改善办学条件入手，充分提高现有教育资源的回报率，促进"两基"、"两全"的落实。要在调整中小学布局，加强教育和学校内部管理的过程中，从人、财、物等方面充分挖掘现有教育资源潜力，形成一种新的隐形投入，以缓解投入不足的矛盾。
　　第二、正确认识并处理好抓示范学校建设与抓薄弱学校建设的关系。事物发展的不平衡规律决定了我们在实施"两基"、落实"两全"的过程中，要一手抓示范性学校及教育示范性乡（镇），一手抓薄弱学校的建设，缩小在发展中存在的不平衡性。抓示范在于总结经验，推广辐射面，提高工作效率。同时，通过抓薄弱，逐步缩小差别，创造一个人享有相对平等的接受义务教育的环境和机会，减少人为造成的择校入学这一顽症，推进素质教育全面发展。
　　第三、正确认识并处理好学校德育工作与其它工作的关系。在学校工作中要正确处理好德育工作同智育、体育等方面工作的关系，从抓学校德育工作入手，以解决学生世界观、人生观、价值观及提高心理素质问题。同时抓好智育、体育、美育等方面的教育，使三者互相联系，互相促进，推动人才健康、全面发展。
　　第四、正确认识并处理好教学与教研、科研的关系，以教学及教育管理实践促教研、科研，以教研、科研推动教学与教育改革的不断深化，使二者形成良性循环。离开教育实践的教研、科研是脱离实际，缺乏操作性，是对实际工作毫无指导意义的抽象空论，没有教研、科研的教育实践是盲目的，因而，文山教育的素质要进一步提高，教育、教学改革要进一步深化，就必须加大教研、科研工作的力度，使之理论化、系统化，以更好地指导实践，并在实践中不断深化发展教育理论，以更深入的教研、科研成果促进教育事业发展。
　　第五、正确认识并处理好教育素质与素质教育的关系。要推进素质教育，首先需要有与之相适应的教育素质，为此必须从抓好教育内部的整体素质提高入手来抓素质教育，使二者互相促进，形成良性循环。抓素质教育，从抓教育思想转变，教育内部管理体制改革，强化教育、教学管理及学校内部管理入手，抓校长队伍、教师队伍建设；在教育思想上，牢固树立教育为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义现代化建设者与接班人的思想，立足于全体学生的全面发展，切实减轻学生课业负担，着眼于充分调动学生的学习自觉性、主动性，认真实施义务教育课程方案，深化城乡学校考试制度改革，促进学生知识、能力、身体、心理素质诸方面全面发展。在教育内部管理体制改革及强化学校内部教育、教学管理方面，要在强调坚持分级负责、分级管理的同时，建立完善教育内部工作综合评价体制及考核办法，建立学校、教师评价制度。
　　第六、正确认识和处理基础教育、职业教育、农村成人教育"三教"的关系。基教是我国教育的基础，为职教和成教的发展提供基础条件。职教、成教是基教的扩展，为巩固发展基教成果创造必不可少的条件。职教是溶文化教育与生产实践专业教育为一体的就业前专业教育，成教是终身教育，是职教的补充及职教后的再教育。从我国教育对经济的作用及社会、经济发展对教育的要求看，基教是明天的经济，职教、成教是今天的经济，是教育与经济的最佳结合点。一个地区，尤其是边疆、民族、贫困地区职教、成教对区域经济的发展，对打好扶贫攻坚战，更具有特殊重要的意义，从整个教育发展讲，没有职教、成教和基教共同发展的教育是不成功的教育。因此，三者必须统筹才能相互促进、共同发展。职业教育要服从服务于地区经济发展要求，培养创造性、适用性、专业性人才。要按照市场与区域经济发展要求，培养适应性强、动手能力强、自立意识强、思想、心理、文化、身体素质好的全面发展人才，使之成为既能适应就业竞争，又能回家务农、经商、致富一方的复合型人才。在专业设置上，要瞄准市场对人才的需求，瞄准地区经济及产业结构调整所需的产业及学校自己的长线骨干专业设置专业。在招生问题上，要强化宏观调控及管理、确保生源的数量和质量。在政策导向上，在做好宣传工作的同时，各级党政机构要出台一些有利于促进职高招生、办学及毕业后就业的政策。要在继续推进基本扫除青壮年文盲工作的同时，抓好扫盲后的继续教育。要办好成人小学班，成人初中班，在配合"普九"工作中推进成教。要结合乡（镇）经济发展要求，办好各种适用技术培训班，使之成为提高农业科技含量，培养农村能工巧匠及致富带头人的基地，成为培养村、社干部、提高其综合素质的基地。为此，要积极办好村、社成技校，使之成为农民群众学文化、学科技、学法律、学政策及群众议事的中心，以推进农村两个文明建设。
　　第七、正确认识和处理好"两基"与"两全"的辩证关系。从实施"两基"，落实"两全"的实践结果及要求来看，"两基"是手段，"两全"才是目的，"两基"为"两全"奠定基础，"两全"促"两基"的巩固和发展。在推进"两基"中，要处理好基本普及九年义务教育同基本扫除青壮年文盲工作之间的辩证关系。作为"普九"第一阶段的"普六"，应为扫盲工作堵住新文盲产生的渠道，促进扫盲工作的开展，有力促进"普九"的推进。在落实"两全"中，要正确处理好全面贯彻党的教育方针与全面提高教育教学质量的关系。贯彻党的教育方针是方向，是目标，全面提高教育教学质量是对党的教育方针的具体落实，前者决定后者的内容，后者是对前者的落实和体现。
　　总之，在实施"两基"，落实"两全"过程中，有政府依法行政的政府行为力度，有教育职能部门及学校依法治教，形成推进"两基"、"两全"的较稳定的内因条件，加之争取利用国家扶持、群众及社会力量支持等必不可少的重要外因条件，边疆民族贫困地区的"两基"、"两全"工作必定会在异常困难的条件下有新的突破和发展。

1999年第4期