包忠才

　　通过"九五"后三年的布局调整，我州的教育结构得到进一步优化，规模明显扩大，效益明显增强。教育作为基础性事业，支撑经济发展的作用越来越被全州各族群众认同。全州呈现出人人为教育办实事，个个为教育作贡献的良好风尚。各级各类教育也因尊师重教的良好社会氛围而协调健康的发展。2001年全州有各级各类学校2694所，从初等教育，中等教育到高等教育，宝塔式的教育框架已经基本形成。在校生总计达60余万人，其中少数民族学生占57.38%，超过了总人口中少数民族人口的比例。民族教育得到了强有力的巩固，为少数民族人口素质的全面提高和民族地区经济社会的全面进步奠定了坚实的基础。
　　总结"九五"文山教育的发展经验主要有五条：一是坚持教育基础地位不动摇，各级党委认识到位，政府行为到位；二是部门责任落实，按教育规律运作，推进教育发展；三是依法推进九年义务教育，以"法"治教；四是八方"宣教"，专家理教、全民"重教"，多渠道筹资"兴教"；五是科学建校，科研导教。这五条可以说是"九五"期间我州教育发展基本经验，继承和发扬这五条基本经验，将更加推进"十五"期间教育事业的发展。当然就目前情况看，在发展教育的问题上，还存在这样那样的问题和不足。主要表现在：一是部分党政领导对教育的先导性、基础性、全局性、战略性意义认识不足，不善于科学地安排经济社会发展的投入比例，致使社会发展形成头重脚轻根底浅，现实稳不住，后劲也乏力的不良状况。二是对教育自身发展规律研究不够，多数情况下是凭长官意志办事。不认识教育发展规律就谈不上遵循教育规律科学指导教育工作，更谈不上把教育普遍规律与边疆贫困民族地区教育的特殊性有机地结合和统一，协调有效地推动边疆教育事业的发展。三是教育法制不健全，国家颁布的教育法律法规未得到很好的贯彻执行，视教育法规为"软法"。教育执法的主体不明确，有法不依，执法无为。四是现代教育意识不强，部分领导、群众还停留在小农经济、计划经济条件下的教育观念上，表现在实际工作中便是观念落后，行为滞后，面貌依旧。五是区域贫困、民族贫困、思想贫困、教育贫困、财政贫困同时存在，形成巨大的隋性心理，这种惰性心理表现在行为上便是封闭保守、自私、贪婪和依赖。部分领导不求有功，但求无过，做"太平官"，享"清福"。部分群众视陈规为瑰宝，不越雷池半步；等、靠、要，坐吃山空，小进则满，小有则安，生活层次标准质量处于极低水平；思路不宽阔，方法不灵活，极大地限制着经济的发展、社会的进步。以上五个方面问题的存在，造成我们与内地的差距不是越来越缩小，而是越来越拉大，解决的根本办法，仍然是优先发展教育，以人为本，着力提高人口素质和培养人们创造美好生活的本领，尽快使社会运行从恶性循环的桎梏中解放出来，形成有接受很好教育的人力基础，领导经济发展的优秀人才基础，绩效统一正向发展的社会基础的良性循环机制。这样"追赶式"、"跨越式"发展也就成为有源之水，有本之木，差距也才会越来越小。
　　发展我州教育，需要解决好以下几个问题。
　　教育的基础性问题。教育的基础性是就教育在社会各项事业发展中的地位而言的。经济要发展，科技是动力，关键是人才，基础在教育。因此要把教育机构的设置、建设纳入国民经济社会发展基础设施建设的范畴加以考虑，正如水、电、路、通讯、生态一样，教育也是一项最基础的事业。各级政府一项非常重要的任务，就是要落实好教育的基础性地位。
　　教育的基本观念问题。教育的基本观念就是大教育观念，这种大教育观念体现在教育对象上就是包括了所有社会行业，所有社会成员；体现在学制上即为终身教育；体现在专业上即为学科交叉渗透，复合型发展。因此，要把生活在自治州这块土地上的社会成员，不分性别，不分老幼，不分农工，不分城市乡村，统统动员起来投入学文化、学科学、学技术、学管理的全员大学习活动中，让先进的思想，先进的文化，先进的生产力，荡涤自治州土地上的一切落后的残渣污泥，使腐朽变神奇，浊水变清泉。
　　教育的法制问题。教育法制是指教育的法制化建设，使教育有法可依，有章可循，违法必究。我州教育的法制建设应抓好六个方面的工作：一是政府要抓好国家颁布的教育"四法""一纲""一条例"的学习贯彻，使公民知法、懂法，正确执法；二是要依法制订自治州民族教育条例，使自治州民族教育具有强有力的法律保障；三是确立教育执法主体，解决有人执法的问题；四是人大要做好教育监督和支持保障工作；五是建立督学、督导、督政机制；六是落实各级政府、社会公民对教育的责任、权利和义务，使之能各司其职，各负其责，责、权、利分明和统一。
　　教育的投入问题。教育投入一直是困绕自治州教育发展的一大难题，多年来各级政府都想把这一难题解决得较好些，但捉襟见肘的财政状况，总使自治州教育陷入发展要求高、投入水平低的矛盾境地，无法从根本上解决问题。各级政府应把注意力集中到建立稳定的教育投入渠道的机制上来。一是加强对教育发展的政策性研究，与时俱进，给不了钱给政策。二是努力履行公共政府职能，把自己从微观经济管理的事务中解脱出来，集中精力抓宏观经济工作，抓社会公共事务工作。三是把教育支出纳入年度财政预算，把教育设施建设纳入年度基础设施建设计划，保证教育投入有稳定的来源。四是依法规范各类教育收费，并保证完全用于教育。五是建立教育项目库，争取国际社会、国内社会的援助。六是大力倡导社会力量办学，作为国办教育的有力补充。这些工作做好了，我们的教育投入就有稳定的来源，就能够保证教育沿着健康的道路发展。
　　教育结构调整问题。教育结构调整是教育发展到一定阶段的必然产物。主要是旧的平衡被打破，新的平衡在建立，要进行结构调整，以适应发展了的形势的要求，以便达到新的平衡。平衡是相对的，不平衡是永恒的，社会就是在平衡与不平衡中前进。我州教育结构调整涉及层次调整、专业结构调整和机构布局调整三个方面。层次调整专业结构调整主要在中等教育以上进行，调出不适应社会发展需要的办学层次。比如中师教育，在国际竞争日趋激烈，交往日益纷繁复杂的形势下，这个层次的培养已经远远不能适应时代要求。因此国家决定调整师范教育结构，变"三级师范"为"二级师范"，即保持本科师范和专科师范两级。专业结构调整重在提升、保留、调减六个字上下功夫。社会需要的专业、国家需要的专业，要提升办学层次和办学质量，培养高水平人才；国家不需要、社会不需要的专业要坚决调出，增加当地经济社会发展需要的专业，强化其教育的服务功能，培养适用型人才；一些暂时饱和社会却需要的专业采取保留的办法，但要暂停招生。教育机构布局调整是针对我州教育机构设置的不科学、不合理提出来的。要按照"科学规划，合理布局，宜增则增，宜并则并，规模发展"的原则，收缩校点，优化资源，提高效益。开展这项工作，要注意保护乡村两级办教育的积极性，充分听取群众意见，着力长远，稳步推进，最后达到激发办学活力，夯实农村教育根基的目的。
　　教育协调发展问题。教育协调发展问题主要是指教育要与当地经济协调发展，与社会其他事业协调发展。无论是与经济发展相比，还是与其他事业发展相比，教育的基础性地位决定着都要适度超前、优先发展，否则就无法做到协调发展。这已经是被无数伟人所论证和历史事实所证明了的一条颠扑不破的真理。我们要善于研究和利用这条真理，用于指导我们的实际工作。此外，教育还有一个内部协调发展的问题。根据文山州教育的实际，我们提出放开发展幼儿教育，重点保障基础教育，大力发展职业教育和成人教育，稳步发展高中教育，努力发展高等教育和积极鼓励和倡导社会力量办教育。这样做就是要使教育内部各级各类教育协调发展。
　　教育的质量问题。教育的质量是教育的生命。没有质量的教育是没有生命的教育。为此，各级政府、各级各类学校一定要把握住教育的质量，处理好普及和提高的关系，普及是解决数量的问题，提高是解决质量的问题。没有量的增长，就没有质的飞跃；没有质的飞跃，量的增长就失去目标意义。把握质量，对于政府来说，就是要按照国家制定的各级各类办学标准要求学校，提供必需的办学条件，不能降低各学段水平标准来满足学校的要求；对于学校来说，就是要按照国家制订的各级各类教育大纲、课程计划，开齐课程，开足课时，开好每一节课。对于教师来说，就是要按照要求，完成好自己所教学科的教学任务，上好每一节课；对于学生来讲，就是要完成自己所在学段的学习任务，达到国家规定的相应学段的学习水平，方能领取国家认可的学历证书。政府、学校、教师、学生都尽到了自己的责任以后，教育的质量才能够有所保证。
　　我州当前在质量保障上要做的事有二件：一是严格基础教育的学籍管理，做到底子清，情况明；二是坚持各学段毕业水平统一测试，小学毕业由县级主持，初中毕业由州级主持，高中毕业由省级主持；三是强化各级各类学校办学水平总体评价的督导机制。各级教育管理部门务必要做好这三方面的工作。只有把这三方面工作做好了，稳步提高教育质量才不至于变为一句空话。
　　总之，我们所处的时代是一个变革的时代，我们所做的工作是贫困地区的教育工作，知识经济时代的到来，现代信息技术的应用并不因为我们的 落后而迁就延缓。恰恰相反，它必然促使我们的教育随之而发生质的变化，我们的教育工作者要善于识别这种变化了的情况，善于研究新问题，巧妙捕捉战机，顺应教育发展规律，制定有效对策，顺势而谋，乘势而上，推进全州教育事业健康发展。

2002/1